新華社北京12月25日電 題：抓工程、促改革、保生態(tài)——全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)三大亮點(diǎn)掃描

新華社記者 王立彬

冬春修水利，如同建米倉。2017年即將收官，“紅旗渠杯”“黃河杯”“大禹杯”“江淮杯”等農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)陸續(xù)開展，各地典型標(biāo)桿縣、鄉(xiāng)（片區(qū)、流域、灌區(qū)）“比、學(xué)、趕、超”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。抓工程、促改革、保生態(tài)，全國(guó)各地農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出一派新局面。

抓工程：高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)

12月22日，西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設(shè)。湘河工程位于雅魯藏布江一級(jí)支流湘河南木林縣城上游，是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。工程建成后，將對(duì)改善農(nóng)牧林灌溉條件以及雅江中游黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

至此，2017年節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)16項(xiàng)，超額完成國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的“再開工15項(xiàng)重大水利工程”工作目標(biāo)。同時(shí)，全國(guó)大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)同期最好水平；新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)提前超額完成；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快推進(jìn)，有4600多萬農(nóng)村人口受益，農(nóng)村飲水安全供水保證率大幅提升。

水利部部長(zhǎng)陳雷說，黨的十八大以來，中央把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，開創(chuàng)了水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)的嶄新局面。這是水利建設(shè)進(jìn)度最快、水資源管理措施最嚴(yán)、水利改革攻堅(jiān)力度最大、人民群眾受益最多的5年。數(shù)據(jù)顯示，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程開工122項(xiàng)，全國(guó)凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節(jié)水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤。

促改革：大興農(nóng)田水利的“動(dòng)力源”

11月24日，水利部和寧夏回族自治區(qū)人民政府在銀川市聯(lián)合驗(yàn)收寧夏水權(quán)試點(diǎn)工作。寧夏成為首個(gè)通過驗(yàn)收的全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)。

地處干旱半干旱地區(qū)，寧夏水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴國(guó)家限量分配的黃河水。水權(quán)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，自治區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)，各有關(guān)部門密切配合，各市縣勇于探索，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了水資源精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的共贏。

水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文說，改革創(chuàng)新是大興農(nóng)田水利的動(dòng)力源。通過扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，加快健全農(nóng)田水利工程建管新機(jī)制，市場(chǎng)和政府有效發(fā)揮作用的體制機(jī)制基本建立。同時(shí)，河長(zhǎng)制落地見效，水利領(lǐng)域“放管服”改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。一系列改革創(chuàng)新激發(fā)了水利發(fā)展活力、優(yōu)化了水利發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)田水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

加大改革，建管并重。各地通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、明晰工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、扶持農(nóng)民用水合作組織、利用政府購買服務(wù)等方式探索農(nóng)田水利工程專業(yè)化、社會(huì)化、物業(yè)式管理，農(nóng)田水利設(shè)施走上良性運(yùn)行軌道，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水利基礎(chǔ)。

保生態(tài)：山水林田湖草系統(tǒng)治理

按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，水利部?jī)膳鷨?dòng)了105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。最新評(píng)價(jià)顯示，通過政策驅(qū)動(dòng)，水生態(tài)文明建設(shè)制度政策體系不斷完善；依靠試點(diǎn)帶動(dòng)，水生態(tài)文明建設(shè)模式正在形成。

水是生命之源、生態(tài)建設(shè)之本。農(nóng)田水利建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)一體推進(jìn)，城鄉(xiāng)水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障水平明顯提高，全社會(huì)水生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)。水生態(tài)文明品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，目前已有9項(xiàng)涉水指標(biāo)納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標(biāo)體系，65個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、13個(gè)進(jìn)入國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。

農(nóng)田水利建設(shè)，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，我國(guó)水資源節(jié)約、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)全面加強(qiáng)，萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長(zhǎng)占比較2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，水利系統(tǒng)全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)田水利建設(shè)把水生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向。全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.516提高到0.542，在保障國(guó)家糧食安全同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。