市政府常務(wù)會(huì)審議《推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》
全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

市政府常務(wù)會(huì)近日審議本市《推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，依據(jù)意見(jiàn)，本市將成立市減災(zāi)委員會(huì)，編制全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖及公眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖，城市開敞空間將預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長(zhǎng)期安置重建空間。

京津冀建立區(qū)域疏散救援通道

依據(jù)意見(jiàn)，到2020年，本市要建立縱向到底、橫向到邊、職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制。

本市將成立市減災(zāi)委員會(huì)。在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)加掛市減災(zāi)委員會(huì)牌子，辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)市減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。該委員會(huì)將負(fù)責(zé)研究制定本市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作等。各區(qū)要設(shè)立區(qū)減災(zāi)委員會(huì)。

本市將建立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱指揮部、地震應(yīng)急指揮部、森林防火應(yīng)急指揮部等專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度。完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。

京津冀區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)聯(lián)合編制應(yīng)急處置預(yù)案。建立三地政府以及社會(huì)力量間的聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的區(qū)域疏散救援通道，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像信息、應(yīng)急移動(dòng)指揮和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的互聯(lián)互通。

意見(jiàn)還提出建立自然災(zāi)害市場(chǎng)分擔(dān)機(jī)制。探索建立健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、居民繳費(fèi)、保險(xiǎn)基金合理分擔(dān)的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，建立自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面。研究完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐步形成適應(yīng)首都風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

預(yù)留中長(zhǎng)期安置重建空間

意見(jiàn)提出，在城市開敞空間系統(tǒng)方面，將預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長(zhǎng)期安置重建空間，提升應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)管理水平。建設(shè)市區(qū)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步完善救災(zāi)物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥機(jī)制，建立“市—區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—家庭”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建設(shè)應(yīng)急供水、供電、廣播通信、交通、垃圾及污水處理等設(shè)施，保障生命線設(shè)施在緊急狀態(tài)下良好運(yùn)行。

依據(jù)意見(jiàn)，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、避難場(chǎng)所的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。全面開展民房、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防情況評(píng)估。開展全市重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固，推進(jìn)新建管網(wǎng)系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃。在生命線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部位和學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所新改擴(kuò)建時(shí)采用抗震新技術(shù)。

同時(shí)，加快海綿城市建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域特大洪澇災(zāi)害防御工程，加快城市排水設(shè)施建設(shè)。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)疏散救援通道系統(tǒng)。

編制公眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖

意見(jiàn)提出，本市將探索開展以區(qū)為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，并聯(lián)合津冀開展區(qū)域臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)地震超快測(cè)報(bào)、烈度速報(bào)和地震預(yù)警。還將利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度等技術(shù)支撐能力。

同時(shí)，深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，將編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖及公眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖。完成市、區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，建設(shè)預(yù)警信息“一鍵式”工作平臺(tái)，充分利用各類傳播渠道，通過(guò)多種途徑將預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

本市將在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職工作人員，成立社區(qū)（村）響應(yīng)隊(duì)，使社區(qū)（村）成為第一響應(yīng)單元。探索設(shè)立各災(zāi)種統(tǒng)一的災(zāi)害信息員，并編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、應(yīng)急疏散圖。

意見(jiàn)明確提出，要轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃，建設(shè)與超大城市相適應(yīng)的綜合性防災(zāi)減災(zāi)教育體驗(yàn)設(shè)施，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。（記者 金可）