國家糧食局辦公室關(guān)于開展 2018年“兩節(jié)”和“兩會(huì)”期間安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作的通知
國糧辦儲(chǔ)〔2017〕328號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查情況的通報(bào)》（安委辦〔2017〕36號(hào)）和全國糧食系統(tǒng)安全工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好“兩節(jié)”和“兩會(huì)”期間的安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)工作，國家糧食局決定在全面貫徹落實(shí)“一規(guī)定兩守則”的基礎(chǔ)上，針對近年來出現(xiàn)問題較多的簡易設(shè)施、租倉庫點(diǎn)及外包作業(yè)等難點(diǎn)部位與環(huán)節(jié)，以政策性糧食為重點(diǎn)、以承儲(chǔ)企業(yè)為單元，在全國糧食行業(yè)組織開展一次專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、治理內(nèi)容

（一）認(rèn)真梳理隱患，切實(shí)明確責(zé)任

簡易設(shè)施的建設(shè)單位和使用單位應(yīng)經(jīng)常對其結(jié)構(gòu)安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；使用單位應(yīng)對簡易設(shè)施使用過程中的生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)責(zé)。租倉庫點(diǎn)的出租方和承租方應(yīng)在租賃合同中明確界定雙方責(zé)任；出租方應(yīng)對租倉庫點(diǎn)的出租設(shè)施設(shè)備及庫區(qū)安全環(huán)境、基礎(chǔ)安全條件負(fù)責(zé)；承租方應(yīng)對使用租倉庫點(diǎn)具體租賃設(shè)施設(shè)備的安全作業(yè)及運(yùn)行、確保承儲(chǔ)糧食安全負(fù)直接管理責(zé)任。外包用工單位應(yīng)確保勞務(wù)單位及具體工人的安全資質(zhì)，提供相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容并督促外包作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗；用工單位應(yīng)派人對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控，做到無監(jiān)控不作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、糾正。

（二）完善制度方案，切合實(shí)際操作

糧油倉儲(chǔ)單位涉及簡易設(shè)施、租倉庫點(diǎn)或外包作業(yè)的，應(yīng)在“一規(guī)定兩守則”的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)管理制度，制訂完善工作方案和應(yīng)急預(yù)案，包括相關(guān)合同手續(xù)，做到內(nèi)容涵蓋到位且具體可行，貼近企業(yè)實(shí)際操作，杜絕為應(yīng)付檢查做表面文章或“摘編湊數(shù)”。企業(yè)具體管理部門或科室應(yīng)基于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累因地制宜改進(jìn)完善制度方案，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自過問、審核，分管負(fù)責(zé)人要直接參與、指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保落地見效

專項(xiàng)行動(dòng)中要凸顯對簡易設(shè)施、租倉庫點(diǎn)及外包作業(yè)等問題的隱患排查、督導(dǎo)檢查，既要對企業(yè)的倉儲(chǔ)環(huán)境、制度方案、認(rèn)識(shí)表態(tài)等顯性或靜態(tài)表現(xiàn)作出評判，更要對制度規(guī)定等是否真正掌握和執(zhí)行的隱性或動(dòng)態(tài)表現(xiàn)進(jìn)行檢驗(yàn)。要關(guān)注企業(yè)及其人員的實(shí)際行為和安全意識(shí)，善用觀察、詢問等方法，“見微知著”“以靜曉動(dòng)”，避免制度上墻不落地“兩層皮”，防止企業(yè)在安全問題上“言行不一致”，促使安全知識(shí)和操作準(zhǔn)則切實(shí)內(nèi)化于心、外化于行，融入實(shí)踐當(dāng)中。

（四）建立健全臺(tái)賬，落實(shí)整改督辦

在本次專項(xiàng)治理行動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)一步督促糧油倉儲(chǔ)單位在日常管理和安全自查基礎(chǔ)上，建立健全“兩個(gè)安全”隱患臺(tái)賬。企業(yè)要根據(jù)自查情況查漏補(bǔ)缺，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄隱患臺(tái)賬，對發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行警戒監(jiān)控、限期整改、跟蹤銷號(hào)，明確責(zé)任人、督辦人、整改措施及具體時(shí)限；督查單位要認(rèn)真檢查企業(yè)落實(shí)隱患臺(tái)賬的情況，通過臺(tái)賬了解企業(yè)平時(shí)管理和安全檢查的工作狀態(tài)，尤其是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的留痕管理，嚴(yán)格督促企業(yè)隱患排查治理有賬可循。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”開展好本次專項(xiàng)治理

各地區(qū)、各單位要提高政治站位，按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查。對于承儲(chǔ)政策性糧食的地方企業(yè)，地方糧食行政管理部門和中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)及直屬企業(yè)可以聯(lián)合督查。要對照上述四點(diǎn)內(nèi)容，從嚴(yán)從實(shí)“查責(zé)任、查制度、查執(zhí)行、查臺(tái)賬”。通過治理，鞏固“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)成果，防止隱患死灰復(fù)燃，達(dá)到務(wù)求實(shí)效；把牢“一規(guī)定兩守則”總要求閥門，培育安全從業(yè)習(xí)慣，達(dá)到務(wù)求長效。

（二）真抓實(shí)干，“爭主動(dòng)、真落實(shí)”保障“兩節(jié)”“兩會(huì)”安全

各地區(qū)、各單位既要抓重點(diǎn)、搞好專項(xiàng)治理，又要全面排查治理隱患。冬季易發(fā)火患、雨雪冰凍等災(zāi)害，冬春季節(jié)轉(zhuǎn)換存在壞糧風(fēng)險(xiǎn)；東北秋糧和南方中晚稻收購持續(xù)，節(jié)假日等特殊時(shí)期可能產(chǎn)生不確定因素，對此必須高度重視，主動(dòng)加強(qiáng)研判預(yù)警，切實(shí)履職盡責(zé)。各類糧油倉儲(chǔ)單位必須保持高壓態(tài)勢不松懈，加大隱患排查、現(xiàn)場管控和值班巡查力度，防患未然、提高應(yīng)急能力，及時(shí)妥善處置各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)狀況，爭取安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)收好官、開好頭。

（三）認(rèn)真總結(jié)，“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法

各地區(qū)、各單位要認(rèn)真匯總本次專項(xiàng)治理工作中暴露的問題隱患，梳理出本地區(qū)、本部門“兩個(gè)安全”方面的關(guān)鍵共性問題并著力加以解決，總結(jié)問題隱患治理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉出可推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，形成書面報(bào)告。請各省級(jí)糧食行政管理部門和中央糧食企業(yè)于2018年3月30日前將報(bào)告報(bào)送國家糧食局倉儲(chǔ)與科技司。國家糧食局將適時(shí)開展督導(dǎo)抽查。

聯(lián) 系 人：皇甫志鵬、袁海波、彭揚(yáng)

聯(lián)系電話：010-63906954、63906929、63906904

傳　　真：010-63906934

E-mail：cangchu＠chinagrain.gov.cn

國家糧食局辦公室
2017年12月20日