國土資源部國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺新政
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，就全面貫徹落實黨的十九大精神和中央有關(guān)要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，作出具體部署。

《通知》從八個方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策：

一是發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。明確優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村設(shè)施等建設(shè)。

二是因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

三是加強建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

四是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

五是改進設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

六是鼓勵土地復(fù)合利用。允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

七是夯實基礎(chǔ)工作。開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。

八是強化部門協(xié)同配合。加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，健全政策體系。聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風(fēng)險防控，合力推動新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在12月21日國土資源部召開的媒體座談會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知內(nèi)容體現(xiàn)了四個有機結(jié)合：一是嚴(yán)格保護耕地與促進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟兩個指導(dǎo)思想的有機結(jié)合；二是規(guī)范用地管理與創(chuàng)新支持用地政策的有機結(jié)合；三是用好增量和盤活存量的有機結(jié)合；四是中央統(tǒng)一要求和地方具體實施方面的有機結(jié)合。新政的出臺，必將為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮積極作用。

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，要把握住四條基本原則：一是秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持以農(nóng)為本，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是堅持綠色發(fā)展、節(jié)約用地，立足優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)和布局，細(xì)化農(nóng)村土地用途管制規(guī)則，嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量，推動形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)方式和生活方式。四是堅持底線思維，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，科學(xué)構(gòu)建利益分享機制，有效保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。