民營企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，不僅其國際化經(jīng)營水平顯著提高，而且也帶動了相關產(chǎn)品、技術、服務出口。有針對性地為民營企業(yè)提供規(guī)范和指引，支持有條件的企業(yè)“走出去”，幫助其在境外投資活動中認識風險、防范風險，繼而提升防控風險的能力，不僅有利于企業(yè)自身發(fā)展，也有利于促進我國對外投資持續(xù)健康有序發(fā)展

12月18日，國家發(fā)展改革委等五部門編制的《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)市場熱議。有吐槽者認為“政府之手伸得太長了”，而力挺者則認為這一舉措“很有必要、非常及時”。

對某個新規(guī)則莫衷一是，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代已很常見。問題的關鍵在于能否找到各方利益的最大公約數(shù)。從表面上看，民企境外投資是企業(yè)自身行為，但很大程度上折射著國家實力與政府形象。

近年來，伴隨我國開放型經(jīng)濟新體制的逐步形成，民營企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，不僅其國際化經(jīng)營水平顯著提高，而且也帶動了相關產(chǎn)品、技術、服務出口，為促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進“一帶一路”建設等作出了積極貢獻。

在全球化背景下，民營企業(yè)在一段時間內(nèi)“走出去”直接投資比較快，是一個必然階段。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2萬多家企業(yè)在全球188個國家和地區(qū)投資設立了3.7萬多家企業(yè)，對外投資總額已占全球總量的10%，僅次于美國。

然而，正如一枚硬幣的正反面，部分民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動也存在不規(guī)范的一面。有的企業(yè)不履行國內(nèi)外審核手續(xù)，違規(guī)在境外開展投資活動；有的企業(yè)盲目決策，造成重大經(jīng)濟損失；有的企業(yè)惡性競爭，不顧代價承攬境外項目；有的企業(yè)忽視質(zhì)量和安全管理，產(chǎn)生不良影響等，給國家形象帶來了損害，對正常的市場秩序造成了較大負面影響。此前，有中資企業(yè)在國外投資銅礦、建設水電站等項目，因環(huán)保等問題被叫停、擱置或被迫延期，可謂教訓深刻。

民營企業(yè)是境外投資的重要主體，這個主體不僅是決策主體，也是執(zhí)行主體和責任主體。有針對性地為民營企業(yè)提供規(guī)范和指引，支持有條件的企業(yè)“走出去”，幫助其在境外投資活動中認識風險、防范風險，繼而提升防控風險的能力，不僅有利于企業(yè)自身發(fā)展，也有利于促進我國對外投資持續(xù)健康有序發(fā)展。從這個意義上看，有關部門出臺文件規(guī)范境外投資行為，正是更好發(fā)揮政府作用的必然要求。

從2004年發(fā)布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》到2014年修訂的《境外投資項目核準和備案管理辦法》，從不久前出臺的《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》到最新印發(fā)的《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，應該說，我國已初步構建起以市場為導向、企業(yè)為主體的境外投資政策體系。當務之急，是要盡快將制度設計轉化為政策紅利，把紙面上的行為規(guī)范變成實踐中的自覺行動。

一方面，要強化“走出去”服務保障，政府既要當好“風險預報員”，加大信息發(fā)布力度、提供風險預警，也要當好“企業(yè)服務員”，為民企境外投資提供必要的咨詢服務等，提升其風險防范能力，在推進“放管服”改革中，讓守法合規(guī)的民企“走出去”更加便利。另一方面，要加強對外經(jīng)濟合作領域信用體系建設，將不規(guī)范行為情節(jié)嚴重、影響惡劣的境外投資經(jīng)營活動主體和相關責任人納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

當然，無論是行為規(guī)范還是聯(lián)合懲戒，最終目的都是指引企業(yè)境外投資依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，既要遵循商業(yè)邏輯，也要踐行社會責任，用實際行動塑造中國民企境外投資的良好形象。(顧陽)