云南依托法院引導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)司法行政聯(lián)動(dòng)
環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)

“損壞一株花要賠錢，破壞一片林卻未必掏錢?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境損害賠償制度缺位，類似事例并不鮮見(jiàn)。作為全國(guó)7個(gè)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)省份之一，云南省將環(huán)境損害賠償制度改革作為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要抓手，進(jìn)行了有益的探索。

“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，可要落實(shí)卻并不容易。

哪些環(huán)境適用環(huán)境損害賠償制度？云南在國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)方案規(guī)定情形基礎(chǔ)上，增加“因污染或生態(tài)破壞致使中國(guó)重要濕地名錄所列濕地自然狀態(tài)改變、濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的”等三類新追責(zé)情形，使之更符合云南省情。

如何追究損害者責(zé)任？在昆明，李好紙業(yè)生態(tài)環(huán)境損害案例成為全國(guó)首例通過(guò)公證機(jī)關(guān)賦予生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力的案例。在洱海，公安部門與環(huán)境部門聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，破壞環(huán)境必追責(zé)成為當(dāng)?shù)毓沧R(shí)。此外，云南還加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境損害試點(diǎn)與公益訴訟的銜接。最高人民檢察院開(kāi)展的公益訴訟試點(diǎn)中，云南省受案數(shù)位居全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)省份前列。截至2017年6月5日，云南省各級(jí)法院受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件84件。除了訴訟，賠償磋商成為環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑，極大提高了賠償和后續(xù)生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行效率。

環(huán)境損害，動(dòng)輒百萬(wàn)，企業(yè)沒(méi)錢咋辦？云南試點(diǎn)方案中提出了分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)明確要建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施和落地，做到了環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與生態(tài)環(huán)境損害賠償金的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)環(huán)境損害事件發(fā)生后，既能確保污染受害者在被保險(xiǎn)人無(wú)力賠償?shù)那闆r下得到賠付，又能有力保證生態(tài)損害賠償資金的來(lái)源穩(wěn)定。如今，云南首批131家重金屬污染物產(chǎn)生排放和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已經(jīng)被率先納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)名錄。

“破壞者修復(fù)、損害者賠償、法院引導(dǎo)監(jiān)督、司法行政聯(lián)動(dòng)”已成為云南生態(tài)修復(fù)的原則。在昆明安寧市、東川區(qū)兩地建成了“環(huán)境公益訴訟林”示范基地，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后難以在原地進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)的，創(chuàng)新性地采取替代修復(fù)和異地修復(fù)的方式，取得了良好的社會(huì)效果。如今，云南生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系初步構(gòu)建，形成了從環(huán)境損害到最終受償?shù)恼w機(jī)制，對(duì)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為起到了強(qiáng)有力的震懾作用，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局提供了有益參考。（記者 楊文明）