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江蘇省第二批30個“強(qiáng)鎮(zhèn)”開展行政管理體制改革

2017-12-21 09:49 來源: 新華日報
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“強(qiáng)鎮(zhèn)改革”,由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向深入推進(jìn)
我省第二批30個“強(qiáng)鎮(zhèn)”開展行政管理體制改革

11月中旬,我省確定30個開展行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。當(dāng)改革由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)至深入推進(jìn),“強(qiáng)鎮(zhèn)”該如何作為?20日,全省深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革電視電話會議召開,交流首批20個試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),并對新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革提要求、劃重點(diǎn)。

20個試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)了

我省2010年啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),4個國家級、16個省級試點(diǎn)鎮(zhèn),探索出以“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”為主要內(nèi)容的基層政府治理架構(gòu)。今年7月,根據(jù)中央要求,我省出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見》,以促進(jìn)此項(xiàng)改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)至深推。

20個試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)”,改革成效顯著:傳統(tǒng)的“七所八站”管理模式被打破,行政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少2/3以上、財政供養(yǎng)人員精簡2.3%。得益于簡約便民的“前臺+后臺”新機(jī)制——前臺直接面向群眾、后臺支撐前臺,企業(yè)和群眾辦事更便捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不一致”“車大馬小”等問題得到有效解決。

江陰市徐霞客鎮(zhèn),一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個平臺管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理。“徐霞客范式”不僅群眾稱贊,還得到中央編辦、省委、省政府肯定。如皋市長江鎮(zhèn)黨委書記顧留忠介紹,今年全鎮(zhèn)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)月均辦件量超萬件,行政執(zhí)法月均辦案量超過300件,群眾滿意率達(dá)99.2%。徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn),實(shí)行扁平高效的運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的承諾時限減少33%,吸引一批50億元以上項(xiàng)目落戶,贏得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

試點(diǎn)5年來,柳新鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%;預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)財政總收入8.2億元,一般公共預(yù)算收入4億元,分別是2011年的2.7倍、2.2倍。其他試點(diǎn)鎮(zhèn),同樣激發(fā)出強(qiáng)勁發(fā)展動能。2012年以來,20個試點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、人均農(nóng)民純收入,年均增長分別達(dá)15.3%、20.4%、17.4%、12.4%,高于全省平均水平。

復(fù)制經(jīng)驗(yàn)促“盆景”變“風(fēng)景”

20個試點(diǎn)鎮(zhèn),涌現(xiàn)出一批“優(yōu)秀生”,并發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。在昨天的大會上,江陰市徐霞客鎮(zhèn)的“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理,昆山市張浦鎮(zhèn)的“前臺+后臺”行政流程再造,如皋市長江鎮(zhèn)的數(shù)字執(zhí)法指揮平臺,徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng),得到省委副書記、常務(wù)副省長黃莉新點(diǎn)贊。

江陰市市長蔡葉明介紹,過去網(wǎng)格類別過多,導(dǎo)致職能不清、責(zé)任不明,徐霞客鎮(zhèn)將21類網(wǎng)格整合成1個綜合網(wǎng)格,收納38個部門的961項(xiàng)事務(wù)和社保、計(jì)生等7個專網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。對于徐霞客鎮(zhèn)的改革,江陰市給予扶持政策,如鎮(zhèn)內(nèi)主要道路按市域骨干道路建設(shè)模式實(shí)施;在全市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)安排一定指標(biāo),滿足徐霞客鎮(zhèn)城鎮(zhèn)布局和發(fā)展需求。

昆山市張浦鎮(zhèn)建立智慧型互聯(lián)互通平臺,審批、執(zhí)法聯(lián)動互動,前臺、后臺信息聯(lián)動、相互監(jiān)督。以建設(shè)項(xiàng)目為例,行政審批局將新建項(xiàng)目審批完成后,直接在智慧張浦共享平臺上將相關(guān)信息推送至所有后臺部門,后臺相關(guān)部門及時跟進(jìn),進(jìn)行日常監(jiān)管。

今年5月起,江陰市在全市復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),普遍組建政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、管理服務(wù)指揮中心,下階段將加快政務(wù)服務(wù)終端向村級延伸。

省編辦副主任錢亞東表示,要進(jìn)一步總結(jié)提煉徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn),形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的改革舉措,推動所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)盡快形成簡約高效、陽光便民的基層治理結(jié)構(gòu),讓“盆景”變“風(fēng)景”。

完不成改革任務(wù)吃黃牌

今年7月,省委、省政府明確提出,用3年左右時間,把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。站在新起點(diǎn)的30個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),如何汲取試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ),深入推進(jìn)行政管理體制改革?重點(diǎn)主要有:賦權(quán)明責(zé),健全基層政府功能;整合資源,構(gòu)建精簡高效的組織架構(gòu);優(yōu)化流程,完善“簡審批、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)創(chuàng)新,提升基層網(wǎng)格化社會治理水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具備良好的創(chuàng)新條件,我省鼓勵它們改革創(chuàng)新、大膽探索,讓改革紅利充分釋放。錢亞東提出,鼓勵各地在精準(zhǔn)有效賦權(quán)、編制人事管理、社會治理創(chuàng)新等方面,繼續(xù)加大創(chuàng)新力度;鼓勵各地按照“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略要求,結(jié)合自然稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,探索適宜的改革路徑;鼓勵各地以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革為支點(diǎn),倒逼上級機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、體制變革、優(yōu)化治理。

記者發(fā)現(xiàn),我省此前出臺的相關(guān)意見中,就有鼓勵創(chuàng)新的條文。如在用編用人制度方面,賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政正職,可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)干部交流。又如,省、市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持,鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

省編辦將制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)動態(tài)管理辦法,明確評估方法,對順利完成各項(xiàng)改革任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),給予相應(yīng)待遇;對未能及時完成改革任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),黃牌警告并責(zé)令整改,直至取消改革資格。 (記者 徐冠英)

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:張興華
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