各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部內各司局：

現(xiàn)將《交通運輸行業(yè)質量提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部
2017年12月12日

（此件公開發(fā)布）

交通運輸行業(yè)質量提升行動實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號,以下簡稱《意見》）精神，推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，深化交通運輸行業(yè)供給側結構性改革，推進交通強國、質量強國建設，現(xiàn)就開展交通運輸行業(yè)質量提升行動提出如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和國務院《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》要求，以提高交通運輸發(fā)展質量和效益為中心，深化質量發(fā)展改革，夯實質量發(fā)展基礎，充分釋放計量、標準、檢驗檢測、認證認可效能，到2020年實現(xiàn)交通運輸供給質量明顯改善，工程、產品和服務質量全面提升，更好滿足人民群眾不斷升級的交通運輸需求，為建設交通強國、質量強國奠定堅實的基礎。

二、重點任務

（一）大力推進工程、產品和服務質量提升。

1.提升工程建設質量。

全面開展公路水運建設工程質量提升行動，堅持管理和技術的傳承與創(chuàng)新，健全建設工程質量安全管理體系，深化現(xiàn)代工程管理，強化工程全壽命周期設計、標準化設計和人性化設計，鼓勵構件設計標準化和通用化，提升工程安全保障水平和綠色環(huán)保水平，推動工程建設協(xié)調發(fā)展和轉型升級，努力打造品質工程。全面落實工程建設各方質量責任，深化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。開展“平安工地”建設，進一步強化施工現(xiàn)場風險管理和隱患排查治理，大力推進施工現(xiàn)場安全生產標準化建設。推進高速公路、水運工程施工標準化活動，指導各地建立施工標準化長效機制，積極推廣施工標準化技術指南、圖冊等成果，提升公路水運工程建設質量水平。加強綜合交通樞紐場站的集約化建設，實現(xiàn)各種運輸方式場站設施“無縫銜接”。推行“智慧工地”建設，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等技術在施工管理中的集成應用，提升工程管理信息化水平。（規(guī)劃司、公路局、水運局、安質司等按職責分工）

2.推動重點產品質量升級。

深入推進運輸裝備標準化工程，提升貨物多式聯(lián)運換裝設備、運載單元和裝卸機械標準化水平。推進道路貨運車型標準化專項行動，推動營運貨車廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展。推進內河運輸船型標準化工作，完善過閘船舶主尺度系列標準，大力發(fā)展江海直達船舶。堅持技術創(chuàng)新、工藝改進，推動交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應急設備等重點產品質量提升。推廣應用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)，鼓勵全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設，提升交通運輸產品智能化水平。（水運局、運輸服務司、科技司、海事局等按職責分工）

3.促進運輸服務提質增效。

加強運輸安全保障能力建設，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，以多式聯(lián)運示范工程為依托，推動運輸服務設施改善，組織模式創(chuàng)新，服務規(guī)則制定，提升服務質量。加強交通運輸物流標準化建設，推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，服務物流業(yè)“降本增效”。充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流中的基礎性作用，提升設施設備技術水平，健全全程溫控體系，優(yōu)化運輸組織模式，強化企業(yè)運營監(jiān)管，完善冷鏈物流服務體系，提升冷鏈物流服務品質。全面推進甩掛運輸、城鄉(xiāng)配送集約高效發(fā)展，鼓勵航運企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經營，深入推進無車承運人和無船承運人發(fā)展。

推動旅客聯(lián)程運輸和重點水域客運聯(lián)網售票，提高城際、城鄉(xiāng)、城市客運服務質量。推進具備條件建制村通客車工作，完善農村客運網絡體系。建立完善郵輪港口服務、客滾運輸服務標準，進一步提升水路客運服務水平。（規(guī)劃司、水運局、運輸服務司、科技司等按職責分工）

4.提升國際化水平。

鼓勵交通運輸“走出去”，加強對外合作，參與海外交通基礎設施建設與運營。按照“互利互通、便利暢行”要求，深化與“一帶一路”沿線國家對口部門交流合作，優(yōu)先推進重點通道項目建設，暢通國際運輸走廊。加大參與交通運輸領域國際組織事務力度，努力提升在制定相關規(guī)則和標準中的話語權。積極主導和參與制定國際標準，幫助“一帶一路”沿線國家制定屬地化標準，組織重要公路水運工程技術標準規(guī)范外文版翻譯，推廣使用中國標準。（規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司、國際司、海事局等按職責分工）

（二）全面深化質量發(fā)展改革。

5.完善質量發(fā)展政策和制度。

完善交通運輸質量發(fā)展政策制度體系，制定交通運輸標準化管理辦法，修訂交通運輸行業(yè)重點監(jiān)督管理產品目錄和交通運輸產品質量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法。貫徹落實公路水運工程建設質量監(jiān)督規(guī)定，強化公路水運工程試驗檢測管理辦法實施，提高公路水運工程檢測技術水平和檢測數(shù)據(jù)質量。健全檢驗檢測認證采信機制，研究建立嚴重危及公路水運工程和交通運輸安全生產的工藝、設備和材料淘汰目錄管理制度。順應中央科技改革要求，創(chuàng)新科技管理模式，建立實施科技項目清單管理機制，建立重大科技創(chuàng)新成果庫，引導全行業(yè)科技資源開展協(xié)同創(chuàng)新。推動科技成果轉化，完善交通運輸科技成果推廣目錄，引導新產品、新技術的推廣應用。（科技司、運輸服務司、安質司等按職責分工）

6.加強全面質量管理。

深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。督促企業(yè)嚴格落實工程質量終身責任制，加強監(jiān)督檢查，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機制，保障工程建設和運輸安全。加強工程項目過程精益化質量控制，嚴格執(zhí)行檢測程序，加強設計符合性核查，強化質量形成全過程閉環(huán)可追溯。推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，加強重點產品質量監(jiān)督抽查，形成質量監(jiān)管長效機制。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出抓好運輸服務安全穩(wěn)控綜合治理，依法開展國際集裝箱班輪和無船承運人運價備案管理工作，推進國際海運業(yè)及其輔助業(yè)行政許可網上辦理。大力推進智慧海事、智慧港口建設，整合應用海事、水運信息資源，增強海事跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。（水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局等按職責分工）

7.實施交通運輸“品牌戰(zhàn)略”。

發(fā)揮工程建設、運輸服務和科技成果推廣等品牌的引領作用，建設一批交通運輸質量品牌示范工程。努力打造公路水運品質工程，制定公路水運品質工程評價辦法，引導行業(yè)積極參與創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用，形成可復制、可推廣成果。深入開展公交都市品牌建設，重點支持地市級以上城市全面推進公交都市創(chuàng)建工作，進一步提升公交引領城市發(fā)展的能力。深入推進城鄉(xiāng)交通一體化示范縣創(chuàng)建工作，切實為人民群眾生產生活提供運輸便利。持續(xù)實施科技示范工程，推廣應用先進適用可靠的科技成果，為工程建設和運輸服務等提供有力支撐。（運輸服務司、安質司、科技司等按職責分工）

（三）著力夯實質量發(fā)展基礎。

8.加強標準有效供給。

完善交通運輸技術標準體系。以貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸、綜合交通樞紐和綜合運輸通道建設等方面為重點，加快制定綜合交通運輸標準，強化各種運輸方式標準協(xié)調銜接。完善公路工程、水運工程建設標準體系，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸?shù)葘I(yè)標準體系，深入開展智能駕駛和車路協(xié)同等新領域技術標準研究。加快推進安全應急、工程建設與養(yǎng)護、運輸服務、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點領域標準制修訂工作。加強專業(yè)標準化技術委員會管理，優(yōu)化專業(yè)方向設置，推動建立水路運輸標準化技術委員會。推進標準實施效果評估工作，優(yōu)化實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新。（公路局、水運局、科技司等按職責分工負責，部內有關司局配合）

9.加快標準提檔升級

構建交通運輸軍民通用標準體系，推動軍民標準通用化建設，建立標準化軍民融合長效機制。發(fā)揮社會中介機構、產業(yè)技術聯(lián)盟的作用，推進團體標準建設，積極開展團體標準試點工作。開展重點標準國內外對比研究，加快轉化先進適用國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動疏浚裝備、集裝箱、智能運輸系統(tǒng)等領域優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。鼓勵和引領企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，提升企業(yè)競爭力。（科技司、規(guī)劃司等按職責分工）

10.提升計量基礎能力。

研究構建交通運輸計量體系，完善交通運輸試驗檢測儀器設備計量管理目錄，推進重要計量檢定規(guī)程的研究制定。重點支持道路與橋梁、水運工程、船舶艙容積、城市交通能源等領域計量檢定新設備、新技術的研發(fā)應用，系統(tǒng)開展動態(tài)測量、遠程測試、無損檢測、多參數(shù)集成測試等量傳溯源方法研究。構建交通運輸計量檢定服務網絡，完善計量檢定機構實驗室設施和模擬實驗條件。鼓勵采用信息化技術提高計量檢定服務質量和效率，推動計量檢定校準數(shù)據(jù)共享平臺建設。（科技司）

11.提升檢驗檢測服務能力。

穩(wěn)步推進檢驗檢測機構整合，立足行業(yè)實際，科學確定功能定位，優(yōu)化布局結構，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新經營服務模式，逐步發(fā)展為具有較強綜合能力的第三方服務機構。加強檢驗檢測機構等級管理和能力建設，規(guī)范檢驗檢測機構行為，開展信用評價、嚴厲打擊出具虛假報告等行動，提升檢驗檢測機構服務質量。（政研室、財審司、人教司、安質司、科技司等按職責分工）

12.完善產品和服務認證制度。

加強交通運輸領域市場自愿性產品認證，逐步提高自愿性產品認證在工程設計、招投標等活動中的采信度。加快重點產品認證規(guī)則的制定，拓展產品認證范圍，開展節(jié)能減排產品等認證工作。探索服務認證方法及模式。引導行業(yè)認證機構向規(guī)?；较虬l(fā)展，提升認證機構服務質量。（科技司）

三、保障要求

（一）加強組織領導。

各部門、各單位要加強對交通運輸質量工作的領導，健全質量工作體制機制，加強對質量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真落實質量工作責任，強化各項任務的監(jiān)督落實。創(chuàng)新質量治理模式，推進質量全民共治。

（二）強化基本保障。

加強交通運輸質量人才培訓教育，深入開展交通運輸計量、標準、檢驗檢測、認證認可專家型人才和國際化人才的培養(yǎng)。強化質量管理和隊伍能力建設，加強與國內外質量管理先進機構交流合作，保障穩(wěn)定的經費投入。

（三）加強宣傳動員。

加強質量文化建設，積極宣傳交通運輸行業(yè)質量提升行動的政策舉措，依托“質量月”等活動開展政策宣傳和解讀，引導交通運輸從業(yè)者積極參與。加強交通運輸行業(yè)重大品質工程的宣傳報道，充分利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，講好交通運輸行業(yè)質量提升的故事，強化質量意識。大力弘揚“工匠精神”，倡導“質量第一”的價值導向，積極推選宣傳先進典型，營造質量提升的良好氛圍。

部管理的國家局要認真落實《意見》精神，參照本方案制定本領域質量提升具體措施，抓好任務落實。

抄送：中共中央、國務院，質檢總局，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團。