《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》實施，
這是全國省級政府第一部專門針對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的規(guī)范性文件
——我省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制開先河

近日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》并施行。作為全國首部省級政府制定的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)范性文件，辦法的出臺將為2018年1月1日起貴州全面試行《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》奠定堅實基礎(chǔ)，同時為其他地區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度提供借鑒。12月19日，記者就《辦法》相關(guān)問題采訪了省環(huán)保廳有關(guān)負責人。

“用什么方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，對于探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度至關(guān)重要。2015年，中辦、國辦《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》明確，解決生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕緩绞紫染褪谴枭??？梢哉f，磋商制度在整個改革中處于極其重要的地位。通過一年多的試點，貴州在實踐的基礎(chǔ)上，研究制定了這一《辦法》。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長陳松介紹。

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、地表景觀和地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

當生態(tài)環(huán)境受到損害時，如何磋商？

《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人就損害事實與程度、修復方式、啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等進行平等協(xié)商，達成賠償協(xié)議，促使賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任，及時對生態(tài)環(huán)境進行修復。

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的主體包括生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人、生態(tài)環(huán)境損害第三人、調(diào)解組織和受邀參與磋商人。國務(wù)院授權(quán)的地方人民政府是生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償義務(wù)人是違反法律、法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和（或）個人。生態(tài)環(huán)境損害第三人是與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和（或）個人。調(diào)解組織是指賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人共同委托的符合司法機關(guān)要求的第三方獨立調(diào)解機構(gòu)，是經(jīng)司法行政主管部門批準的生態(tài)環(huán)境保護人民調(diào)解委員會及熟悉生態(tài)環(huán)境保護工作的相關(guān)社會組織。受邀參與磋商人是調(diào)解組織從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級以上人民政府、相關(guān)職能部門、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、環(huán)境污染防治專家、法律專家及依法成立的以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的社會組織、公眾中選擇的參與磋商的單位和（或）個人。

“《辦法》具有四個主要特點，一是第一次明確‘磋商’的性質(zhì)屬于民事性質(zhì)，按照民事糾紛的解決方式來設(shè)計磋商的規(guī)則；二是具有很強的系統(tǒng)性，提出通過磋商全面、系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境損害案件的機制；三是具有很好的可操作性，把本身極為復雜的專業(yè)問題簡單化，為制度的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)；四是架設(shè)了行政與司法的橋梁，解決了磋商協(xié)議的法律效力問題，為磋商成果的落實提供了法律保障。”陳松說。

《辦法》明確了磋商程序及保障措施，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的程序包括磋商發(fā)起、磋商申請、磋商準備、召開磋商會議、簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、司法登記確認等。磋商次數(shù)原則上不超過兩次。首次磋商未達成共識的，可以再次組織磋商，再次磋商的時間間隔一般不超過10個工作日。重大、復雜、疑難案件經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以增加一次。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人雙方共同到有管轄權(quán)的人民法院生態(tài)環(huán)境保護法庭進行司法登記確認。賠償協(xié)議經(jīng)有管轄權(quán)的人民法院進行司法登記確認后，若賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法登記確認前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

陳松說:“《辦法》厘清了行政與司法的關(guān)系，一方面充分體現(xiàn)了行政渠道在解決生態(tài)環(huán)境損害賠償問題中的優(yōu)先地位；另一方面，突出了司法在糾紛解決機制中的保障功能。同時，還充分保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是建立環(huán)境保護國家治理體系的一個重要實踐。”（記者 楊靜 陳曦）