關于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導意見
財建〔2017〕743號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，有關中央管理企業(yè)：

近年來，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運營和配置效率不斷提高，但目前部分公共服務領域仍然存在供給不足問題。以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻，有利于改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關部署，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好政府與市場的關系，以改善服務、保障民生為目標，以深化改革為動力，以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。

（二）基本原則

合理定位。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于市場調(diào)節(jié)機制失靈的公益性行業(yè)，公共財政應當加大投入。

綜合施策。綜合采取安排財政資金、劃撥政府資產(chǎn)、國有資本投資運營公司資本配置、政府投資基金、政府和社會資本合作等方式，加大對公益性行業(yè)投入。

績效導向。發(fā)揮好現(xiàn)有政策對于國有資本向公益性行業(yè)投入的激勵約束作用，加強國有企業(yè)提供公共服務質(zhì)量和效率的考核。

完善監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管，將相關國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

二、國有資本加大對公益性行業(yè)投入的主要形式

（三）鼓勵中央企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、科研以及黨中央、國務院文件明確規(guī)定的其他公益性行業(yè)加大投入。各地可根據(jù)發(fā)展實際，鼓勵地方國有企業(yè)對城市管理基礎設施等公益性行業(yè)加大投入。

（四）按照預算管理、財政事權和支出責任劃分等有關規(guī)定，中央財政與地方財政通過安排預算資金、劃撥政府資產(chǎn)等，支持包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體更好地在公益性行業(yè)發(fā)揮作用。

（五）發(fā)揮國有資本投資運營公司資本配置功能，堅持市場化運作，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

（六）發(fā)揮稅收等政策引導作用，國有企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費用依法享受稅前加計扣除優(yōu)惠，從事公共基礎設施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（七）充分發(fā)揮政府投資基金引導作用，堅持市場化運作，鼓勵和引導包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，促進實現(xiàn)支持關鍵領域重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展等政策目標。

（八）推廣政府和社會資本合作，在財政、價格、土地、金融等方面加大支持力度。通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引國有企業(yè)等社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營和管理，充分發(fā)揮市場機制作用，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給管理與效率。

（九）通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，引導民間資本投入公益性行業(yè)。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)和領域，根據(jù)不同業(yè)務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與運營。

三、保障措施

（十）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。

（十一）實行有針對性的考核措施。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，對社會效益指標引入第三方評價。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核。

（十二）規(guī)范地方政府注資行為。地方政府向包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體注資后不得以任何形式要求其替政府融資，不得新增各類隱性債務，地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地等注入國有企業(yè)等各類主體。

（十三）發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用。財政部門要繼續(xù)扎實推進預決算公開工作，特別要做好與民生密切相關的預算支出的公開和政策解讀。相關企業(yè)應完善提供公共產(chǎn)品和公共服務信息披露機制。

金融、文化等國有企業(yè)，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

財  政  部
2017年11月16日