國家發(fā)展改革委就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切——
要把保障民生采暖用氣放在首位
第三批國企混改試點(diǎn)實(shí)施方案正加緊制定

國家發(fā)展改革委12月18日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就天然氣供應(yīng)緊張、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革等話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。孟瑋表示，只要是民生用氣，無論是合同內(nèi)還是合同外，都要無條件予以保障。對(duì)于“煤改電”“煤改氣”沒到位的，允許使用煤炭取暖，保證煤炭資源供應(yīng)。

天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)近兩成

針對(duì)近期有報(bào)道稱因部分“煤改氣”未完工等問題導(dǎo)致群眾采暖受影響，社會(huì)十分關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%。其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%，進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。孟瑋表示，今年以來，工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速比上年快12個(gè)百分點(diǎn)，比前5年平均增速高8個(gè)多百分點(diǎn)。

孟瑋表示，在用氣高峰時(shí)段資源供給難以同時(shí)滿足民生和工業(yè)需求的情況下，要把保障民生用氣放在首位：一方面支持企業(yè)采取進(jìn)一步爭(zhēng)取進(jìn)口、增產(chǎn)增供、互換資源等措施；另一方面堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬。對(duì)于“煤改電”“煤改氣”沒到位的，允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應(yīng)，保證燃煤供熱機(jī)組正常運(yùn)行，以確保溫暖過冬為第一原則；對(duì)于“煤改氣”已到位的，包括提前和超出原有改造計(jì)劃已實(shí)施改造的新增用戶、之前尚未落實(shí)供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應(yīng)，供氣有缺口的地方要認(rèn)真落實(shí)“壓非保民”方案。

孟瑋表示，考慮到北方地區(qū)冬季采暖帶動(dòng)消費(fèi)激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，有關(guān)供氣企業(yè)將根據(jù)保民生需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。希望參與調(diào)峰的非居民用戶特別是工業(yè)用戶能給予理解和支持。

多舉措促民間投資健康發(fā)展

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委等部門日前印發(fā)《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，對(duì)民資境外投資進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。據(jù)介紹，《規(guī)范》從完善經(jīng)營(yíng)管理體系、依法合規(guī)誠信經(jīng)營(yíng)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控五方面對(duì)民企境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

“民營(yíng)企業(yè)是境外投資的重要主體?！泵犀|表示，希望通過為民企提供一個(gè)指引，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，幫助其在境外投資活動(dòng)中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)有利于促進(jìn)我國對(duì)外投資健康有序發(fā)展。

孟瑋透露，按照分類指導(dǎo)的原則，國家發(fā)展改革委正會(huì)同國資委等部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，爭(zhēng)取盡快發(fā)布。

民資參與PPP項(xiàng)目中存在障礙一直廣受關(guān)注。孟瑋表示，其原因是多方面的，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不高，一些項(xiàng)目投資回報(bào)對(duì)民間資本缺乏吸引力，一些新上項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立完成拆遷征地等前期工作困難較大，還有一些民企在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

針對(duì)上述情況，近日印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從分類施策支持民資參與PPP項(xiàng)目、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、依法簽訂PPP項(xiàng)目合同、加大民資融資力度等十個(gè)方面，提出了可操作、有針對(duì)性的政策措施。孟瑋表示，下一步將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著

電力、鹽業(yè)、國企混改等重點(diǎn)領(lǐng)域改革牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注度高。孟瑋表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，上述領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展、新成效。

電力方面，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。目前，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)195個(gè)，力爭(zhēng)在2018年上半年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目地級(jí)以上城市全覆蓋。

鹽業(yè)方面，截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，年底前有望完成省、市、縣三級(jí)政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)，國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地提出實(shí)施細(xì)則。目前，天津、浙江等省份已出臺(tái)配套措施。

廣受關(guān)注的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點(diǎn)目標(biāo)，138家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也已完成脫鉤，正在抓緊批復(fù)第三批試點(diǎn)單位改革方案。地方層面，試點(diǎn)工作同步推進(jìn)，大部分省份已完成第二批試點(diǎn)。

孟瑋透露，目前重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革正持續(xù)推進(jìn)中，國家發(fā)展改革委正加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。（記者 顧陽）