十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，這為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的深化改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，混合所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)企在戰(zhàn)略布局、政企關(guān)系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)績(jī)效等方面有待進(jìn)一步優(yōu)化，而民企在財(cái)務(wù)融資、行業(yè)準(zhǔn)入、治理機(jī)制等方面也遭遇發(fā)展瓶頸。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的配套文件，對(duì)國(guó)企混改之路提出了具體要求。2017年10月，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確國(guó)企改革的方向是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)被賦予前所未有的高度，國(guó)企混改隨之進(jìn)入新時(shí)代。

從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐明顯加快，改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

第一，不同層級(jí)，分層推進(jìn)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2016年數(shù)據(jù)顯示，2016年央企層面的混合所有制企業(yè)占比為68.9%，較上年增長(zhǎng)45.6%；地方國(guó)企層面的混合所有制企業(yè)占比為47%，較上年增長(zhǎng)3%；集團(tuán)層面完成混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)數(shù)量也顯著增加。2017年以來(lái)，前述指標(biāo)始終保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

第二，重要領(lǐng)域，試點(diǎn)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，電信、民航、鐵路、電力、軍工、石油、天然氣等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)已在混合所有制改革中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，2016年以來(lái)，已先后有19家央企被列為首批試點(diǎn)對(duì)象。

第三，治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)不僅通過(guò)股份制改造或上市等途徑實(shí)現(xiàn)了形式上的混合所有制形態(tài)，同時(shí)也著力在高管激勵(lì)、經(jīng)理人聘任、員工持股等方面進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整，完善了混合所有制企業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制。如國(guó)機(jī)集團(tuán)下屬的中國(guó)電器院，由于企業(yè)體制落后、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，企業(yè)核心員工流失嚴(yán)重。在本次混改過(guò)程中，其構(gòu)建了國(guó)有資本控股、民營(yíng)戰(zhàn)略投資者參股、核心員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)留住了人才，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

同時(shí)，在現(xiàn)階段的國(guó)企混改道路上，一些矛盾與問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，亟待解決，主要是：壟斷行業(yè)民企進(jìn)入壁壘高，“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性壁壘仍然存在；在混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些地方政府仍會(huì)通過(guò)國(guó)有股權(quán)，伸出“有形之手”干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展；國(guó)企與非國(guó)企文化融合難。

所以，國(guó)企混改在新時(shí)代要走好“未來(lái)之路”，還應(yīng)當(dāng)著力開(kāi)展好以下一些工作：

首先，要安排好混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理的邏輯起點(diǎn)，它是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并最終決定了企業(yè)的行為和績(jī)效。所以，國(guó)企混改過(guò)程中一定要做好股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。一是資本性質(zhì)方面，應(yīng)積極引入民營(yíng)資本、外資資本等非國(guó)有資本，這樣有利于不同資本間的協(xié)同治理和相互制衡，形成不同資本要素的融合和互補(bǔ)。二是股權(quán)比例方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)其所在的行業(yè)和領(lǐng)域、資產(chǎn)狀況、歷史遺留問(wèn)題等綜合因素，實(shí)行差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可以允許非國(guó)有資本以參股形式進(jìn)入，如公交、電力、燃?xì)獾?，適當(dāng)降低國(guó)有資本的股權(quán)比例，但是為了防止非公有資本控股，國(guó)有股份需要保持大股東的地位。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)則可以盡量由市場(chǎng)來(lái)決定，既能保障非國(guó)有資本在混改企業(yè)中的發(fā)言權(quán)，又能使國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步多元化。

其次，要完善混改企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同治理機(jī)制。一是混改企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并形成科學(xué)的企業(yè)高管激勵(lì)約束機(jī)制。二是對(duì)混改企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人要真正做到去行政化。要在職業(yè)經(jīng)理人的選聘中引入競(jìng)爭(zhēng)、更新和淘汰機(jī)制，使職業(yè)經(jīng)理人的利益及職業(yè)發(fā)展前途與混改企業(yè)的命運(yùn)緊密相連。三是要充分發(fā)揮好黨組織在混改企業(yè)公司治理中的作用。要積極探索在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下黨組織在混改企業(yè)公司治理中發(fā)揮核心作用的方法和路徑，建立黨委決策溝通機(jī)制，注重強(qiáng)化黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督，高級(jí)管理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代公司治理體系。

最后，要為國(guó)企混改營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一是大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革進(jìn)程，將過(guò)去“管人、管事、管資產(chǎn)”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理模式逐步向“管資本”的模式轉(zhuǎn)型，形成“國(guó)資委-國(guó)有資本投資公司-國(guó)有資本參股或控股企業(yè)”多層次的國(guó)有資本管理體制，降低政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)程度。二是加快完善市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要健全市場(chǎng)規(guī)則，保證國(guó)有和非國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上的高效和有序進(jìn)退；另一方面，還要在投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)支持等方面提供公開(kāi)、公正的法律政策環(huán)境，使改革有法可依，有據(jù)可查。

總之，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混改在過(guò)去取得了若干歷史性成就，但當(dāng)前仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。我們要抓住改革的主要矛盾，對(duì)癥下藥，有效突破，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)國(guó)企混改，努力建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配的世界一流混合所有制企業(yè)。（馬勝 單位：成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目階段性成果）