新華社北京12月17日電 題：破“公地悲劇”須明確責(zé)任主體

新華社記者 王立彬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》17日正式公布。此項改革從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新，邁出重要的一大步。

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標(biāo)，就是解決長期困擾我們的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。其要害在明晰產(chǎn)權(quán)。公共屬性的生態(tài)環(huán)境與自然資源，很多利益主體都有使用權(quán)，但就是沒有明確的所有權(quán)利人，這必然導(dǎo)致資源和環(huán)境過度使用的“公地悲劇”變成無主債。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，就是要在明確自然資源生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)基礎(chǔ)上破題。我國憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是礦藏、水流、城市土地、國有森林、山地、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度缺乏具體索賠主體的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，銜接同時推進(jìn)的全民所有自然資源統(tǒng)一登記、自然資源有償使用制度試點(diǎn)等重大改革措施，最終做到產(chǎn)權(quán)明晰、“公物有主”，值得期待。

“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，人民群眾深惡痛絕的這三個現(xiàn)象，事實上是環(huán)環(huán)相扣的。明確了政府代行自然資源生態(tài)環(huán)境所有權(quán)以及損害賠償權(quán)利人，而且可量化、可評估、可問責(zé)，受損害的群眾也可以通過公益訴訟等渠道捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益，就等于在環(huán)境污染問責(zé)上做到了明確責(zé)任主體和索賠主體，這將有效倒逼企業(yè)切實做到“誰污染、誰治理”，還可以通過轉(zhuǎn)移支付來實施專業(yè)化的第三方治理。

通過這項改革以及自然資源生態(tài)環(huán)境方面的一系列重大改革措施，我國面向水、土、氣的污染治理，面向山水林田湖草一體化的國土修復(fù)事業(yè)，將在制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面蓬勃發(fā)展，走出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)之路。