國務(wù)院新聞辦公室于2017年12月15日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴介紹培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，請國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任王文斌介紹國有企業(yè)改革發(fā)展情況和監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，并答記者問。

[中央電視臺記者]請問葉部長，今年5月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，這次國務(wù)院常務(wù)會議又專門研究了相關(guān)問題。請問葉部長，這有什么樣的背景？下一步又有哪些具體的政策措施？謝謝。

[葉貞琴]剛才我已經(jīng)講了，十八大以來，中央對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了各類新型經(jīng)營主體不斷蓬勃發(fā)展，剛才有些數(shù)字給大家都通報了。但與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，很多方面都還需要加強(qiáng)。

一是對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障不足。相對于普通農(nóng)戶來看，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險?，F(xiàn)在我們的保險保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施，對加工存儲的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。現(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。

三是融資方面，供需對接還不順暢。實事求是說，這些年來我們銀行、金融系統(tǒng)對扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經(jīng)營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。

以上三個問題解決不好的話，都會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。所以針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦、國辦專門出臺了構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營主體的意見，這個《意見》很完整、系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施，也是對這個《意見》的進(jìn)一步實化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實。

具體歸納來看，這次常務(wù)會議在政策上主要有以下幾方面的內(nèi)容：

一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合，適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場，示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財政支持力度，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，我們的初步計劃是明年要培養(yǎng)100萬以上新型職業(yè)農(nóng)民。

二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。在今年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。這些園區(qū)是我們新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場，是一個重要的發(fā)展平臺。我們要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好落實財政支持、稅費減免、設(shè)施用地、電價優(yōu)惠這些政策，重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。同時要對深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。此外，還鼓勵拓展?fàn)I銷市場，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等等。

四是開展信貸支農(nóng)行動。綜合運用稅收、獎補(bǔ)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，2018年爭取實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

五是深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點工作，實施三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險試點，小麥、玉米、水稻三大作物農(nóng)業(yè)保險試點，研究出臺一個加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本，現(xiàn)在只是覆蓋了直接的物化成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險，增加收入。

我概要的講一下這次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究新型經(jīng)營主體的五個方面政策舉措，下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實國務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃，適時組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實情況的專項督查，推動政策落地生根、取得實效。謝謝。