國家能源局綜合司關(guān)于做好
2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知
國能綜通電力[2017]116號

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、河南?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），北京市城市管理委員會，中核、中廣核、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源、國家電投、中國三峽、國投、中國華潤、中煤、中國電建、中國能建集團（公司）：

黨的十九大報告提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨中央、國務院高度重視清潔供暖，多次提出明確要求。要深刻認識到，清潔供暖事關(guān)千家萬戶，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，一定要把清潔供暖當成一項重要的政治任務、民生任務、緊要任務來抓，大幅提升供暖領(lǐng)域的清潔化水平，改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求做好2017-2018年采暖季北方地區(qū)清潔供暖工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、各地發(fā)展改革委（能源局）要加強與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合，明確保障民生供暖的任務分工，研究制定科學合理、操作性強的措施，按照國家總體要求，共同落實價格、財政等方面的支持政策，及時解決供暖保障工作中的關(guān)鍵問題，齊心協(xié)力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任務。既要大力提升供暖清潔率，又要千方百計保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。

二、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要按照《規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署清潔能源供應、清潔供暖熱源、管網(wǎng)線路、節(jié)能建筑等清潔供暖各環(huán)節(jié)的工作。因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。研究建立農(nóng)村供暖管理機制，明確具體責任部門。對于偏遠山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

三、各地發(fā)展改革委（能源局）要對保障清潔能源供應工作過程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問題，加強指導協(xié)調(diào)，提高辦事效率，推動天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應相關(guān)項目盡快建成投運。結(jié)合清潔能源供需情況，會同企業(yè)做好清潔能源供應的總體調(diào)配和運行管理工作。進一步通過煤電靈活性改造、輔助服務市場機制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持風電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風棄光。

四、各地發(fā)展改革委（能源局）要嚴格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，督促各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進‘煤改氣’。同時，要督促地方各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣公司嚴格履行供氣協(xié)議，冬季保供期間需增供的要提前制定計劃，并與上游供氣商協(xié)調(diào)一致，確保安全平穩(wěn)用氣。

五、中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應。鼓勵綜合利用非常規(guī)天然氣、煤層氣支持清潔供暖。加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，加快中俄東線、進口LNG等氣源引進和建設(shè)步伐，推進全國長輸管道互聯(lián)互通。具備擴建條件的已有接收站均要建儲罐，擴建增壓、氣化設(shè)施，按實際接收LNG能力進行核定。各地要抓緊落實《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，提升應急儲氣能力。

六、國家電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃，加強與相關(guān)地區(qū)“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快配電網(wǎng)升級改造，滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的要求。各發(fā)電企業(yè)要抓好電力生產(chǎn)，提高管理水平，積極參與供暖用電直接交易，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)，與供熱企業(yè)共同保障供熱區(qū)域內(nèi)供熱安全。電力調(diào)度機構(gòu)在做好正常調(diào)度工作的同時，還要創(chuàng)新調(diào)度方式，支持電供暖企業(yè)（用戶）與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。

七、地熱企業(yè)要充分發(fā)揮好地熱供暖的優(yōu)勢，不斷提升技術(shù)管理水平，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下擴大地熱資源開發(fā)，增加地熱供暖面積。生物質(zhì)供暖企業(yè)可單獨或由第三方建立生物質(zhì)原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度，在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供暖。將清潔供暖與新能源消納相結(jié)合，鼓勵保障利用小時數(shù)以外的新能源電量，積極參與供暖用電直接交易。

八、煤炭企業(yè)要結(jié)合國家煤炭去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署，根據(jù)采暖季北方地區(qū)熱力生產(chǎn)用煤需求，合理釋放部分煤炭先進產(chǎn)能，保障民生取暖用煤。

九、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）、有關(guān)企業(yè)要加強供暖設(shè)施運行維護。集中供暖的，要及時檢修天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施、熱電機組、調(diào)峰鍋爐、電網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施，促進熱源、熱網(wǎng)、室內(nèi)末端設(shè)備等供暖設(shè)施安全運行。分散供暖的，要加強對用戶安全操作知識的宣傳，提高用戶安全意識，指導用戶安全使用供暖設(shè)施。注重供暖設(shè)施運行維護能力建設(shè)及售后服務，對因設(shè)備質(zhì)量、操作不當?shù)葐栴}引起清潔供暖設(shè)施無法有效運行、不能滿足用戶取暖溫度需求的，應及時響應并快速維修，如有必要，需更換供暖熱源。要高度重視供暖安全，加強管理，規(guī)范操作，杜絕隱患，避免事故發(fā)生。

十、各地發(fā)展改革委（能源局）要會同有關(guān)部門，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，進一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應領(lǐng)域，引導社會資本進入清潔供暖市場，鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。

十一、各地發(fā)展改革委（能源局）要做好清潔供暖熱源應急儲備。根據(jù)采暖季供暖保障工作實際需要，在存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下，對于未列入投產(chǎn)計劃、已建成并達到超低排放標準、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機組除外），可作為應急儲備電源，向外供熱，保障民生采暖的應急需求，但原則上不計入當年煤電投產(chǎn)裝機規(guī)模。對于已納入規(guī)劃未核準、已核準未開工的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機組除外），確有必要繼續(xù)建設(shè)的，由相應省級能源主管部門會同相關(guān)部門和單位組織第三方機構(gòu)評估，如其近期采暖期熱電比不低于80%，且按正常工期建成投產(chǎn)時，供熱區(qū)域內(nèi)清潔取暖熱負荷無法通過可再生能源、天然氣、電供暖等清潔供暖方式滿足的，由相應省級能源主管部門向國家能源局報備后，作為清潔供暖熱源正常履行核準程序或開工建設(shè)。各地在組織評估時，要堅持從嚴原則，盡可能通過其它清潔供暖方式滿足區(qū)域內(nèi)清潔取暖需求，確有必要繼續(xù)建設(shè)的，原則上要按等容量原則關(guān)停相應規(guī)模的落后煤電機組。

十二、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要配合財政部門高效合理使用中央或地方的財政資金，在清潔供暖項目建設(shè)和運行上給予支持。對于大氣污染防治重點城市的農(nóng)村地區(qū)，也要享受與城市地區(qū)同等的財政補貼。充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，在先行實施一批清潔供暖項目的基礎(chǔ)上，鼓勵更多投資主體進入清潔供暖市場。

十三、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，成立相關(guān)部門、重點企業(yè)參加的清潔供暖協(xié)調(diào)議事機制，為清潔供暖提供強有力的組織保障。要明確任務分工，切實履行職責，就推進清潔供暖過程中的能源供應、資金支持、設(shè)備運行、項目用地、環(huán)保監(jiān)管、安全保障等各類問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

請各單位按以上要求做好各項工作，如遇重大事項，請及時報告我局。請各地發(fā)展改革委（能源局）做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，并將有關(guān)要求通知本地區(qū)能源企業(yè)。

特此通知。

國家能源局

2017年12月4日