農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)劃，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻——
控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模有利漁業(yè)良性發(fā)展

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長(zhǎng)”。為何要控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，我國(guó)還會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)嗎，如何解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展所面臨的困難？針對(duì)以上問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震。

目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力等方面均取得進(jìn)步。截至2016年底，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)162家，比2010年增長(zhǎng)46%；在外作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船2571艘，比2010年增長(zhǎng)66%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)78%。作業(yè)海域涉及42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。

于康震說(shuō)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列困難。首先，國(guó)際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負(fù)責(zé)任漁業(yè)管理等成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，被聯(lián)合國(guó)列為重要議題；世界貿(mào)易組織框架下的漁業(yè)補(bǔ)貼談判緊密進(jìn)行，生產(chǎn)性政府補(bǔ)貼被高度關(guān)注；全球所有公海基本納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，管理要求日益嚴(yán)格；沿海國(guó)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓展。其次，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。目前，部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，涉外違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生，船員素質(zhì)不高且后繼乏人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開(kāi)發(fā)能力等仍然偏低，綜合漁業(yè)基地建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不充分。

于康震認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)也要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)。因此，有必要制定“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展思路，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打擊非法捕撈，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，樹(shù)立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象，使我國(guó)從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)邁向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。

規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，漁船專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)比例達(dá)65%以上。嚴(yán)控并不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長(zhǎng)”，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地。遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系進(jìn)一步完善，涉外違規(guī)事件得到有效遏制。

為何要控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模？對(duì)此，于康震表示，這是適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏之舉。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船增長(zhǎng)較快，作業(yè)漁船和已批在建漁船合計(jì)近3000艘，對(duì)于資源承載能力、管理能力、保障能力、市場(chǎng)空間等都造成了一定壓力，需要進(jìn)行消化、調(diào)整、穩(wěn)定。這更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)之舉，要推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。

于康震說(shuō)：“提高從業(yè)門(mén)檻，壓減企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)綜合實(shí)力、管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)新設(shè)立遠(yuǎn)洋企業(yè)也要嚴(yán)格控制，原則上不再新批設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)?！?/p>

“不增加漁船數(shù)量，不代表不發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。”于康震表示，要堅(jiān)持遠(yuǎn)洋漁業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不動(dòng)搖。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國(guó)”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)雙多邊漁業(yè)合作、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等具有重要意義，我們發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向沒(méi)有改變。（記者 喬金亮）