新華社南昌12月11日電 題：從跑窗口到用“端口” “一次不跑”把事辦好——江西“放管服”改革觀察

新華社記者劉健、郭遠(yuǎn)明、余賢紅

辦事無需去窗口跑腿、辦理時(shí)限大幅縮短、感受智能服務(wù)新體驗(yàn)……在深入推進(jìn)“放管服”改革中，江西近日公布了省本級(jí)第一批共173項(xiàng)“一次不跑”政務(wù)服務(wù)清單。這個(gè)中部省份將不斷利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，促使更多政務(wù)服務(wù)“一次不跑”辦結(jié)，便民的同時(shí)更進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

辦事之變：從“排隊(duì)填表等兩三個(gè)月”到“足不出戶一天辦好”

今年10月，從事設(shè)計(jì)工作的鷹潭市民劉笑博足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)1天就把版權(quán)注冊(cè)辦理好，這讓他驚喜不已?！斑^去辦理版權(quán)注冊(cè)，各種排隊(duì)、填表，沒兩三個(gè)月根本辦不下來，折騰得夠嗆。因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣，原來很多人直接放棄版權(quán)注冊(cè)?！彼f。

同樣是到政府辦事，光大生物能源（貴溪）有限公司綜合部經(jīng)理周倢“一次沒跑”，只是網(wǎng)上提交資料、網(wǎng)上回復(fù)信息、網(wǎng)上直接修正，3天內(nèi)辦好外商投資企業(yè)設(shè)立備案?！拔胰嗽谕獾兀哞F通過手機(jī)看辦事進(jìn)展?！?/p>

這樣的便捷源于江西不斷加快“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事程序。今年，宜春、鷹潭、贛州等技術(shù)條件成熟的設(shè)區(qū)市，對(duì)130多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行“一次不跑”改革試點(diǎn)。

江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任廖裕良介紹，“一次不跑”是指通過全程網(wǎng)辦、上門服務(wù)、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動(dòng)。

11月下旬，江西公布了省本級(jí)首批共173項(xiàng)“一次不跑”政務(wù)服務(wù)。梳理發(fā)現(xiàn)，工商注冊(cè)、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等50項(xiàng)政務(wù)服務(wù)可自助網(wǎng)上辦理，信息申請(qǐng)公開、認(rèn)定省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)可通過郵遞辦理，《護(hù)士執(zhí)業(yè)證》補(bǔ)換證等22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)可申請(qǐng)上門服務(wù)，另有1項(xiàng)通過銀行柜臺(tái)自助繳費(fèi)可完成。

廖裕良表示，在此基礎(chǔ)上，江西還將通過強(qiáng)化技術(shù)支撐，規(guī)范事項(xiàng)辦理，健全運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

服務(wù)之變：借數(shù)據(jù)和干部“跑腿”換群眾“一次不跑”

走進(jìn)宜春市行政服務(wù)中心大廳，不見辦事長(zhǎng)隊(duì)，入眼的是一排自助服務(wù)機(jī)。只需刷身份證，自助掃描、上傳材料，將紙質(zhì)材料存入一旁的智能文件柜后即可離去。待短信提醒，前來自助取件?！敖窈筮€將把自助機(jī)搬進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)‘家門口辦審批’！”宜春市行政服務(wù)中心主任盧新明說。

“一次不跑”背后是“借助一張網(wǎng)，辦成所有事”。借助全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)，江西省市縣三級(jí)已有3萬余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)辦理。省信息中心建成全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)多部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

有的政務(wù)服務(wù)改由干部上門服務(wù)代替群眾跑腿。貴溪宏源銅業(yè)有限公司是一家民營(yíng)銅加工企業(yè)。今年10月，公司進(jìn)行循環(huán)水池改造，省市環(huán)保部門從圖紙審核、工程造價(jià)等方面多次派專家上門服務(wù)，工程造價(jià)從原來的300多萬元降低至260多萬元?！罢祥T服務(wù)，我們一次不跑，企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的紅利。”該公司辦公室主任朱錦華說。

部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”得益于江西持續(xù)破除審批“關(guān)卡”，打破證明“圍城”，減少公章“旅行”，結(jié)束公文“長(zhǎng)征”。近年來，江西每年對(duì)審批事項(xiàng)排查精簡(jiǎn)。截至今年10月，累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)373項(xiàng)，省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)58%、68%和34%。今年江西啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，“一枚印章管審批”，試點(diǎn)地區(qū)集中審批事項(xiàng)平均提速近40%。

同時(shí)，江西加快制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這為深入推動(dòng)“一次不跑”改革打好了基礎(chǔ)。依托從省到村的五級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，“一次不跑”服務(wù)逐漸延伸至社會(huì)各領(lǐng)域和角落。

環(huán)境之變：從“扛兩箱材料跑半年”到“不用一張紙半月搞定”

“2016年，申請(qǐng)‘環(huán)境工程施工總承包’三級(jí)資質(zhì)要我準(zhǔn)備了滿滿2大紙箱材料，挨個(gè)部門跑了近6個(gè)月才算完。今年同樣是為子公司申請(qǐng)三級(jí)資質(zhì)，全部通過網(wǎng)上辦理，一張紙不用，15天就搞定！”宜春市交通公路工程建設(shè)有限公司企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)萬超繁說，資質(zhì)是建設(shè)企業(yè)“生命線”，快速審批可以讓企業(yè)更快更大范圍地?fù)屨际袌?chǎng)。

在推動(dòng)部分政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”過程中，江西不斷深化“放管服”改革，最大程度便民，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

鷹潭市常務(wù)副市長(zhǎng)張福慶介紹，得益于一些審批事項(xiàng)“一次不跑”完結(jié)，當(dāng)?shù)匾患揖祁惿a(chǎn)企業(yè)花3年研究用茶釀酒，只用1個(gè)工作日就拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照；一家銅企4月簽約，5月生產(chǎn)。更令人驚奇的是，今年8月浪潮軟件集團(tuán)子公司落戶鷹潭，借助網(wǎng)上申請(qǐng)、部門聯(lián)合審批、“綠色通道”代辦，僅用1小時(shí)就完成了受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)照等全部審批工作。

“一次不跑”減少了企業(yè)等待成本。宜春市市長(zhǎng)張小平介紹，今年3月開通工商網(wǎng)上登記注冊(cè)以來，申請(qǐng)人由原來需多次跑登記窗口變?yōu)橹慌芤淮尉秃?，一些事?xiàng)可“一次不跑”，市本級(jí)企業(yè)網(wǎng)上登記639戶，占市本級(jí)新設(shè)企業(yè)的68%，比例逐月上升。

推動(dòng)網(wǎng)上審批等“一次不跑”改革的同時(shí)，江西沒有放松監(jiān)管。2015年，江西建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)制度。今年3月，江西省市縣三級(jí)共用的“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，監(jiān)管更現(xiàn)代、更公平公開。江西省工商局更是依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對(duì)企業(yè)分類，對(duì)紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的目的。與改革前相比，江西審批事項(xiàng)的中介服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)精簡(jiǎn)68%。今年前三季度，江西省幫助降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本約845億元；新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)27.05%。