順應(yīng)新時(shí)代 解決新矛盾
滿足人民群眾對(duì)測(cè)繪地理信息新需求
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng) 庫(kù)熱西·買合蘇提

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際多個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)考量得出的正確結(jié)論，為制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。有什么樣的生產(chǎn)力水平，處于什么樣的發(fā)展階段，就會(huì)有什么樣的社會(huì)主要矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是一個(gè)自然的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，既彰顯了近40年來改革開放取得的輝煌發(fā)展成就，也反映了人們對(duì)美好生活的不斷追求。這種變化是關(guān)系全局的歷史性變化，既是巨大的，更是深刻的，要求我們?cè)诰o緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。這就對(duì)各行各業(yè)提出了新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的擔(dān)當(dāng)，要求我們始終牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)人民新期待，更好滿足人民各方面日益增長(zhǎng)的需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。

測(cè)繪地理信息工作與滿足人民對(duì)美好生活的需要息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾提供水平更高、質(zhì)量更好、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的地理信息服務(wù)。目前，測(cè)繪地理信息工作還不適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，尚存在一些不平衡不充分的問題：旺盛需求與有效供給不足的矛盾仍然十分突出，供需脫節(jié)的問題依舊存在，測(cè)繪地理信息高質(zhì)量、高效率、高水平的供給體系尚不完善；“五大業(yè)務(wù)”存在薄弱環(huán)節(jié)，“五大能力”存在明顯短板，地理信息資源豐富程度、服務(wù)力度不夠；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、助力美麗中國(guó)建設(shè)作用發(fā)揮不夠；科技創(chuàng)新還沒有根本性突破，高端技術(shù)、尖端裝備和高分辨率影像仍要依賴進(jìn)口，既給國(guó)家地理信息安全帶來隱患，又?jǐn)D壓國(guó)內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為人們提供高端地理信息產(chǎn)品和服務(wù)不夠；測(cè)繪地理信息事業(yè)整體統(tǒng)籌的系統(tǒng)性、平衡性、協(xié)調(diào)性不夠。按照滿足人民對(duì)美好生活需要的要求，我們既要及時(shí)分析和準(zhǔn)確把握人們多樣化、多層次、個(gè)性化的需要，以更多更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)滿足人們的期待和追求，更要站在宏觀的角度和戰(zhàn)略的高度，立足于服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局，助力國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程實(shí)施，謀劃為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)提供更高層次、根本性的保障服務(wù)。

一、全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高測(cè)繪地理信息供給能力

要滿足人民群眾對(duì)測(cè)繪地理信息的新需求，必須著力破解制約測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化測(cè)繪地理信息服務(wù)保障新格局。一要加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。按照《測(cè)繪法》賦予的職能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從理念與方向、布局與結(jié)構(gòu)、空間與領(lǐng)域、產(chǎn)品與模式、技術(shù)與裝備、體制與機(jī)制等方面，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)，做到公益性、需求性、有效性的銜接一致。繼續(xù)把數(shù)字中國(guó)地理空間框架、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)天地圖等行業(yè)品牌做實(shí)做強(qiáng)，為數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)和提高信息化水平提供重要條件。二是全面開展全球地理信息資源建設(shè)。全球地理信息資源開發(fā)關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)安全、人民根本利益，也是我國(guó)掌握全球資源布局、參與全球治理、維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)保障。要按照需求牽引、分步實(shí)施、內(nèi)外有別、自主可控的原則開展建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)以及開展地質(zhì)調(diào)查、國(guó)際商貿(mào)、國(guó)防建設(shè)等提供自主、權(quán)威、統(tǒng)一、高效的全球高精度地理信息綜合服務(wù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障建設(shè)。測(cè)繪地理信息部門要充分履行在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急體系中的職責(zé)，全面提升快速獲取、快速處理、指揮調(diào)度、資源共享和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)陸海必要區(qū)域、“天空地”一體化、高機(jī)動(dòng)性高適應(yīng)性服務(wù)的國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障目標(biāo)。確保應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在有效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中彰顯不可替代的重要作用。四是統(tǒng)籌航空航天遙感測(cè)繪建設(shè)。加快形成高中低多分辨率、多類型、多傳感器、全天候的綜合高效的航空航天遙感測(cè)繪能力。著力統(tǒng)籌“軍、民、商、外”對(duì)地觀測(cè)資源，推進(jìn)航空航天遙感測(cè)繪數(shù)據(jù)的分建共享、資源整合、統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)共享。拓展航空航天遙感測(cè)繪應(yīng)用，研究主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、一站式服務(wù)模式，建立適合中國(guó)國(guó)情的遙感數(shù)據(jù)政策，搭建航空航天遙感測(cè)繪增值服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)公眾化、商業(yè)化應(yīng)用和國(guó)際化服務(wù)。五是推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照黨的十九大貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新應(yīng)用、培育新市場(chǎng)，讓地理信息成果通過分享經(jīng)濟(jì)和信息消費(fèi)惠及社會(huì)大眾，服務(wù)百姓生活。要從政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境等方面積極推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的作用。

二、圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，提升測(cè)繪地理信息保障服務(wù)水平

黨的十九大報(bào)告緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，提出了一系列戰(zhàn)略和重大部署，測(cè)繪地理信息部門要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面履職盡責(zé)，大力拓展測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的廣度和深度，為國(guó)計(jì)民生提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的產(chǎn)品和服務(wù)。一要圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大板塊建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，提供有力支撐。二要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做好美麗鄉(xiāng)村測(cè)圖工程，為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村容村貌整治提供有效保障服務(wù)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)、城市空間格局等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供決策支持。三要圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，和軍方共同推進(jìn)空間基準(zhǔn)、海島礁測(cè)繪、測(cè)繪衛(wèi)星發(fā)射等重大工程，建立健全在規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)政策、資源交換共享、科技創(chuàng)新、通用標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面的合作體制機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、高效率的軍民深度融合發(fā)展格局。四要圍繞總體國(guó)家安全觀實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家版圖知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化全民國(guó)家安全意識(shí)。實(shí)施涉密領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代戰(zhàn)略，推廣使用安全可控的地理信息技術(shù)和設(shè)備，探索涉密地理信息可追溯管理，強(qiáng)化涉外安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。提升地理信息安全監(jiān)管能力，建立“問題地圖”部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管技術(shù)水平，推進(jìn)涉密測(cè)繪成果跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用示范，確保國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，使中國(guó)的老百姓在國(guó)泰民安中安居樂業(yè)。

三、全力開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，助力美麗中國(guó)建設(shè)

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不可或缺的重要內(nèi)容。測(cè)繪地理信息部門踐行人與自然和諧共生理念，全面推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，將其作為測(cè)繪地理信息服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要貢獻(xiàn)力量。一要圍繞解決突出環(huán)境問題強(qiáng)化保障，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、開展污染源普查，實(shí)施流域環(huán)境和近岸流域綜合治理、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，構(gòu)建環(huán)境治理體系等工作中發(fā)揮積極作用。二要著眼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主動(dòng)作為，履行好生態(tài)保護(hù)紅線劃定、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際協(xié)調(diào)機(jī)制賦予的職責(zé)，提升“山水林田湖草”的持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的能力水平，在重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)安全屏障、“三線”劃定、天然林保護(hù)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)中要做好支撐和保障。三要積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管中發(fā)揮更大作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度完善、自然保護(hù)地體系建立等重大改革部署提供地理國(guó)情綜合服務(wù)，積極發(fā)揮出部門優(yōu)勢(shì)，履行好《測(cè)繪法》賦予的服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要職責(zé)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開創(chuàng)測(cè)繪地理信息科技新局面

創(chuàng)新引領(lǐng)未來，科技改變生活。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，著力提升測(cè)繪地理信息核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓事業(yè)煥發(fā)無限生機(jī)和活力，讓人民群眾充分享受科技成果帶來的便利。一要開展基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。圍繞涉及測(cè)繪地理信息事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“卡脖子”問題，聚焦“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，開展全球地理信息感知、水體和地下空間測(cè)繪、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)融合升級(jí)、數(shù)據(jù)智能化處理和信息挖掘、測(cè)繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控，進(jìn)一步破解高精尖測(cè)繪地理信息裝備受制于人的困境。二要推進(jìn)與新技術(shù)融合研究。大力推進(jìn)信息化測(cè)繪技術(shù)體系建設(shè)。加快測(cè)繪地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的深度融合研究，讓地理信息無處不在，讓人民幸福感無時(shí)不有。三要強(qiáng)化原始創(chuàng)新，在測(cè)繪地理信息相關(guān)思想、知識(shí)、原理、方法上積極進(jìn)取，支持開展“無比例尺測(cè)圖”“地理實(shí)體”“圖庫(kù)一體化”等測(cè)繪新理論的實(shí)踐和應(yīng)用，重視和支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。四要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，推動(dòng)測(cè)繪地理信息技術(shù)在智能制造、穿戴裝備、自動(dòng)駕駛等前沿領(lǐng)域的應(yīng)用，讓測(cè)繪地理信息高科技走進(jìn)人民生活，讓人民生活更加便捷智慧。

新時(shí)代賦予新使命，新征程召喚新作為。全體測(cè)繪地理信息工作者要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力提升測(cè)繪地理信息供給能力，實(shí)現(xiàn)更加平衡更加充分的發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)測(cè)繪地理信息的新需求，擁抱新時(shí)代，踐行新思想，體現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)。