全國水權(quán)改革試點寧夏率先通過驗收，水權(quán)改革取得重要進展——
多模式水權(quán)交易格局初步形成

日前，作為全國7個水權(quán)試點之一的寧夏，通過水利部和寧夏回族自治區(qū)人民政府聯(lián)合驗收，成為首個通過驗收的全國水權(quán)試點。目前，全國7個水權(quán)試點經(jīng)過3年積極探索，初步形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，為全國水權(quán)改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

為何要開展水權(quán)改革？水利部副部長周學(xué)文表示，我國水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當前我國用水效率總體不高，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權(quán)制度，明確取用水戶對節(jié)約出來的水資源的收益權(quán)，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問題。

從2014年7月開始，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省區(qū)啟動水權(quán)試點，目前各試點基本完成任務(wù)，已進入驗收階段，寧夏已率先通過驗收。此外，河北、新疆、山東、山西、陜西、浙江等省區(qū)也開展了省級水權(quán)改革探索。通過實踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

以此次通過驗收的寧夏為例，這是全國水資源嚴重短缺的省區(qū)之一，多年平均降水量289毫米，不足全國平均水平的二分之一，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠過境黃河水。自列為全國水權(quán)試點以來，寧夏堅持總量控制、定額管理，推動以水定產(chǎn)、以水定城。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)涵蓋灌區(qū)農(nóng)業(yè)直開口4293個，確權(quán)水量45.64億立方米，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分農(nóng)民用水協(xié)會和用水大戶頒發(fā)水資源使用權(quán)證353本；工業(yè)水權(quán)確權(quán)涉及60家工業(yè)企業(yè)，確權(quán)水量1.27億立方米，以已發(fā)的取水許可證為依據(jù)進行了確權(quán)。

當前，水權(quán)改革的關(guān)鍵點，一是怎么確權(quán)，二是如何交易，三是制度建設(shè)。水利部專家表示，水權(quán)確權(quán)是將水資源使用權(quán)逐級分解明確到行政區(qū)域和取用水戶。對納入取水許可的取用水戶，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)；對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或其授權(quán)的水行政主管部門發(fā)放水權(quán)證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等?！按_權(quán)主要包括4個步驟，即明確區(qū)域用水總量控制指標，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發(fā)放水權(quán)證書?！?/p>

記者了解到，在水權(quán)交易方面，全國已建立了水權(quán)交易平臺，探索形成了多種行之有效的水權(quán)交易模式。中國水權(quán)交易所于2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。各試點地區(qū)采取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場等方式，積極探索開展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權(quán)交易，更好發(fā)揮了市場在優(yōu)化配置水資源中的作用，促進了水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)。

在制度建設(shè)方面，也初步建立了水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度。水利部出臺《水權(quán)交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等，明確了水權(quán)交易的類型、程序和用途管制要求等。寧夏、江西、山東、廣東等地以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求；內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺了閑置取用水指標處置、水量交易價格確定、水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓、交易風險防控等方面的制度辦法。

“水權(quán)改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣、難度大、任務(wù)重，試點只是第一步，下一階段改革任務(wù)更加艱巨?！敝軐W(xué)文表示，要加快完成試點驗收工作、形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，抓緊完善水權(quán)政策制度、鞏固擴大試點成果，積極培育水市場、促進水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強水權(quán)改革重大問題研究、進一步夯實工作基礎(chǔ)。同時，要認真做好以水資源使用權(quán)確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)為主要內(nèi)容的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，不斷深化水權(quán)改革工作。（記者 喬金亮）