2017年12月8日，審計署發(fā)布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人。

一、2017年第三季度政策措施落實情況跟蹤審計主要關(guān)注了哪些情況？

答：2017年第三季度的政策措施落實情況跟蹤審計，審計署堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實，結(jié)合審計職責(zé)，重點關(guān)注了有關(guān)地區(qū)和部門打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)地區(qū)和部門“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實、“放管服”改革深化等方面的情況，以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。審計共抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)結(jié)合實際積極主動作為，認(rèn)真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實不到位的問題。

二、從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗做法有哪些？

答：從第三季度審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)在推動各項改革任務(wù)落實方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

一是因地制宜，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法。科技部推進(jìn)科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧；商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧；人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)；內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗等方式，注重發(fā)揮貧困群眾的脫貧主動性。

二是加強(qiáng)管理監(jiān)督，著力防范化解重大風(fēng)險。財政部等部門通過組織開展調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知、設(shè)定“負(fù)面清單”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控化解，同時實行中期財政規(guī)劃管理、擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和內(nèi)容、加大預(yù)算評審和監(jiān)管力度，積極推動中央部門預(yù)算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ椫卫硇袆?，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險；安徽省積極推動產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展順利。

三是加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控。交通運輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)部組織開展專項行動打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，嚴(yán)控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治，保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。

四是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極落實去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)。工業(yè)和信息化部積極推動基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費；國家能源局指導(dǎo)地方分類推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運營代維護(hù)收費等鐵路貨運收費項目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫存工作通報會商機(jī)制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

五是不斷深化“放管服”改革，大力營造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場時間；上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力；福建省漳州高新區(qū)實施投資建設(shè)項目“會審制”，努力破除審批障礙。

六是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、從跟蹤審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)對以往審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？

答：有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進(jìn)相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補(bǔ)發(fā)漏補(bǔ)人員補(bǔ)貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施，推動精準(zhǔn)扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考核，浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元；質(zhì)檢總局、國家能源局、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評比達(dá)標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)定，努力破除市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計方案、強(qiáng)化現(xiàn)場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設(shè)。

四、第三季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

答：從審計情況看，一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅工作推進(jìn)、防范化解財政風(fēng)險、污染防治、去產(chǎn)能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況。

一是部分地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個項目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：11省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題。國資委對“百縣萬村”、“同舟工程”等督導(dǎo)不夠有力，督促中央企業(yè)落實幫扶政策不夠到位。9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。7個省的10個州縣中84個單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。7個省的11個縣有22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。5個省的6個縣有195個扶貧項目管理不規(guī)范，存在項目招投標(biāo)不規(guī)范等問題。個別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對象。安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

二是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。

三是部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評價、建設(shè)進(jìn)展緩慢或建成后閑置問題。陜西省、深圳市的13個項目未按要求開展環(huán)境影響評價等工作。江西、甘肅2省的3個工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。

四是個別地區(qū)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)未落實。陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補(bǔ)貼23.56億元。

五是部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費，“放管服”改革措施落實不到位等問題。13個部門和地區(qū)的19家單位未及時清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37713.94萬元。遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項行政事業(yè)性收費等186.17萬元。2項行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費用822.04萬元。4個部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費用840.72萬元。中國商業(yè)聯(lián)合會等6家協(xié)會通過開展評比達(dá)標(biāo)表彰、評獎等活動違規(guī)收費1878.97萬元。6項行政審批相關(guān)工作要求落實不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。

六是其他應(yīng)予糾正的問題。江蘇、云南、四川3省的3個港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設(shè)項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。1.79億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。

五、黨的十九大對新時代我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，政策措施落實情況跟蹤審計將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用、促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實？

答：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，重在吃透精神、聯(lián)系實際、抓好落實、推動工作。政策措施落實情況跟蹤審計要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦決勝全面建成小康社會，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持總體國家安全觀，按照“突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新審計理念、理清工作思路、突出審計重點，以推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資金、項目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，更加注重打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策措施落實情況，更加注重“三去一降一補(bǔ)”等重大任務(wù)落實情況，更加注重“放管服”改革推進(jìn)情況，更加注重“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大規(guī)劃推進(jìn)和國家重大戰(zhàn)略實施情況，更加注重北京冬奧會等國家重大項目建設(shè)情況，更加注重重大專項資金績效情況，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。

在審計工作中，審計機(jī)關(guān)將堅持按照全面依法治國的要求，樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維，依法規(guī)范文明審計。堅持問題導(dǎo)向，按照以人民為中心的要求，加大對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行關(guān)系最密切的問題的審計監(jiān)督力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面深化改革，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持客觀求實，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，既揭示重大違紀(jì)違法問題促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，又支持、促進(jìn)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

審計機(jī)關(guān)和審計人員將以十九大精神為指引，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立四個意識，進(jìn)一步提高政治站位，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、高度的歷史使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實跟蹤審計工作，推動各項政策措施貫徹落實、取得實效，切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。