2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2017年12月8日公告）

2017年第三季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）和30個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查了1343個(gè)單位1914個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4421.59億元，其中中央財(cái)政資金278.04億元。此階段審計(jì)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況，繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的內(nèi)容以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的情況。

一、積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況

從第三季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)在推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）多措并舉，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式方法?？萍疾客七M(jìn)科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧；商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧；人力資源社會(huì)保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療隊(duì)赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險(xiǎn)、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評(píng)選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，注重發(fā)揮貧困群眾脫貧的主動(dòng)性。

（二）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算體制改革，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部等部門通過組織開展調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知、設(shè)定“負(fù)面清單”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解，同時(shí)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和內(nèi)容、加大預(yù)算評(píng)審和監(jiān)管力度，積極推動(dòng)中央部門預(yù)算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展順利。

（三）加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)部組織開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，嚴(yán)控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項(xiàng)整治，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。

（四）積極落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本等任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；國(guó)家能源局指導(dǎo)地方分類推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國(guó)鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)等鐵路貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫(kù)存工作通報(bào)會(huì)商機(jī)制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。

（五）不斷深化“放管服”改革，大力營(yíng)造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間；上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力；福建省漳州高新區(qū)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“會(huì)審制”，破除審批障礙。

（六）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時(shí)清理更新貧困人口信息、補(bǔ)發(fā)漏補(bǔ)人員補(bǔ)貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法等措施，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考核，浙江省安吉縣及時(shí)歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財(cái)政部門及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國(guó)鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費(fèi)4.79億元；質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)定，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國(guó)鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工力量、及時(shí)撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一些地區(qū)和個(gè)別部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策不到位，有的工作環(huán)節(jié)不夠扎實(shí)。此次審計(jì)共抽查了71個(gè)扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個(gè)項(xiàng)目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是11省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對(duì)象、扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題。國(guó)資委對(duì)“百縣萬村”、“同舟工程”等督導(dǎo)不夠有力，督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不夠到位。二是9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。三是7個(gè)省10個(gè)州縣的84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。四是7個(gè)省11個(gè)縣的22個(gè)扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。五是5個(gè)省6個(gè)縣的195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范等問題。六是個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對(duì)象。七是安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

（二）部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。

（三）部分地區(qū)污染防治項(xiàng)目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)進(jìn)展緩慢或建成后閑置問題。一是陜西省、深圳市的13個(gè)項(xiàng)目未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。二是江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。三是12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。

（四）個(gè)別地區(qū)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)未落實(shí)。一是陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。二是寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼23.56億元。

（五）部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費(fèi)，“放管服”改革措施落實(shí)不到位等問題。一是13個(gè)部門和地區(qū)的19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37 713.94萬元。二是遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等186.17萬元。三是2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用822.04萬元。四是4個(gè)部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費(fèi)用840.72萬元。五是中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等6家協(xié)會(huì)通過開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)1878.97萬元。六是6項(xiàng)行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。

（六）其他應(yīng)予糾正的問題。一是江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。二是1.79億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件：

1．有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

2．整改效果較好的事例

3．2017年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件1

有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

一、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)方面

（一）科技部推進(jìn)科技特派員制度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。2016年7月以來，科技部聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)地方政府落實(shí)科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技人員深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。截至2017年8月，全國(guó)科技特派員人數(shù)達(dá)到84.56萬，覆蓋全國(guó)90%的縣（市、區(qū)），創(chuàng)辦企業(yè)1.15萬家，組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織1.57萬家，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目2.62萬項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)4.15萬項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新品種4.94萬個(gè)，帶動(dòng)1010萬農(nóng)戶增收。

（二）商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧。2017年，商務(wù)部與財(cái)政部等部門聯(lián)合開展“百城萬村”家政扶貧試點(diǎn)，首批組織28家大型家政企業(yè)與38個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣對(duì)接，為貧困人員提供就業(yè)崗位；推動(dòng)地方政府和大型電商企業(yè)建立公益性電商扶貧合作機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一宣傳，給予貧困地區(qū)特色產(chǎn)品流量支持、減免網(wǎng)店費(fèi)用等優(yōu)惠措施，目前已有京東等15家大型電商企業(yè)參與，覆蓋221個(gè)貧困縣。

（三）人力資源社會(huì)保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。2016年12月以來，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號(hào)），支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建“扶貧車間”和加工點(diǎn)，組織遴選1465家全國(guó)就業(yè)扶貧基地，發(fā)布近20萬個(gè)適合農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力的企業(yè)給予扶貧再貸款、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

（四）衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療隊(duì)赴深度貧困地區(qū)開展健康義診。衛(wèi)生計(jì)生委在今年全國(guó)大型義診活動(dòng)周中，關(guān)注深度貧困地區(qū)健康扶貧問題，派出9支由委屬委管醫(yī)院組成的醫(yī)療隊(duì)赴山西省岢嵐縣等18個(gè)深度貧困縣開展健康義診活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)亟⒘藢?duì)口幫扶等協(xié)作關(guān)系或達(dá)成幫扶意向。此次活動(dòng)共義診18 105人次，指導(dǎo)查房496次，義診手術(shù)42臺(tái)，疑難病例會(huì)診374次，開展技術(shù)管理培訓(xùn)161次。

（五）四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。2016年起，四川省在大小涼山彝區(qū)實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃（一個(gè)建制村一個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)），通過開展學(xué)前雙語教育、發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助、實(shí)施煤爐供暖工程等，改善幼教點(diǎn)條件、提高保教水平，解決彝區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育資源短缺問題。截至2017年9月底，“一村一幼”計(jì)劃已擴(kuò)展到四川省51個(gè)縣（市），共投入資金4.02億元用于發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助，開辦4056個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)，開設(shè)4629個(gè)班級(jí)，招收幼兒13.3萬人。

（六）山東省、重慶市、浙江省衢州市采取多種方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為減輕困難群體醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，山東省定向開發(fā)保障水平高、保險(xiǎn)費(fèi)率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧特惠保險(xiǎn)，并安排2.79億元省級(jí)財(cái)政資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼；重慶市籌集3億元財(cái)政資金建立扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，對(duì)醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施分段分檔救助；浙江省衢州市安排財(cái)政資金908萬元為困難群眾購(gòu)買健康保險(xiǎn)，將30種重大疾病、住院醫(yī)保外費(fèi)用等納入保險(xiǎn)范圍。截至2017年8月底，3地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計(jì)支付8838.27萬元。

（七）內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣注重發(fā)揮貧困群眾脫貧主動(dòng)性。針對(duì)部分貧困戶脫貧“等靠要”思想嚴(yán)重、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，內(nèi)蒙古奈曼旗堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神扶貧并重，修訂完善村規(guī)民約、評(píng)選培育典型、組織宣講團(tuán)、開展文化文明志愿輔導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神；甘肅省積石山縣組織幫扶干部、脫貧典型戶向貧困戶傳授經(jīng)驗(yàn)、給予具體幫扶指導(dǎo)，激發(fā)群眾改變貧困面貌的干勁和決心。

二、推進(jìn)預(yù)算體制改革及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面

（一）財(cái)政部等部門進(jìn)一步加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解力度。財(cái)政部全面部署財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，組織開展地方政府性債務(wù)專題調(diào)研，并會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負(fù)面清單”，積極防控化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政部積極推動(dòng)中央部門預(yù)算管理改革。黨的十八大以來，中央部門預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央部門預(yù)算實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，初步構(gòu)建起支出規(guī)劃約束年度預(yù)算、年度預(yù)算以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算管理新框架。預(yù)算公開范圍和內(nèi)容由一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2017年105家中央部門預(yù)算與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同步公開。加大預(yù)算評(píng)審和監(jiān)管力度，2017年在所有中央部門開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。

（三）人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)公告。人民銀行牽頭，會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資（ICO）風(fēng)險(xiǎn)的公告，明確當(dāng)前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)行證券等違法犯罪活動(dòng)，并要求有關(guān)單位不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至目前，主要ICO平臺(tái)均已暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，部分平臺(tái)發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步蔓延。

（四）銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)金融領(lǐng)域存在的突出問題，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取積極措施，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)安排部署“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”以及股權(quán)和對(duì)外投資、機(jī)構(gòu)、高管等10個(gè)方面的市場(chǎng)亂象專項(xiàng)治理；證監(jiān)會(huì)組織開展防范股票市場(chǎng)異常、嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)概念股炒作、國(guó)外代持、個(gè)股“閃崩”等風(fēng)險(xiǎn)苗頭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防控；保監(jiān)會(huì)先后開展了農(nóng)險(xiǎn)承保理賠、車險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)真實(shí)性和防范處置非法集資等專項(xiàng)檢查。

（五）安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，2016年12月以來，安徽省積極推動(dòng)負(fù)債率居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等“三煤一鋼”企業(yè)已與多家金融機(jī)構(gòu)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，涉及金額350億元，截至2017年9月底，已到位資金122.5億元。

三、加大污染防治力度方面

（一）交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理。為加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)天津、河北、山東交通運(yùn)輸主管部門和港口企業(yè)，部署環(huán)渤海港口停止接收柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭，建立月度督查制度。同時(shí)聯(lián)合中國(guó)鐵路總公司等部門推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，提高港內(nèi)鐵路煤炭接卸能力。截至2017年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

（二）環(huán)境保護(hù)部組織開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）要求，環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487）工作，組織開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，共對(duì)1792家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)1074家存在問題，已依法移交質(zhì)檢、海關(guān)、公安及屬地環(huán)保部門查處。

（三）質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。為切實(shí)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，質(zhì)檢總局啟動(dòng)修訂《進(jìn)口可用作廢料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（2009年質(zhì)檢總局第119號(hào)令），進(jìn)一步規(guī)范裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)程序，加強(qiáng)口岸到貨檢驗(yàn)監(jiān)管，提高查驗(yàn)比例。截至2017年9月底，共完成844批次商品的固體廢物屬性檢驗(yàn)鑒定，其中471批次被確認(rèn)為固體廢物。

（四）江蘇省開展沿江非法碼頭專項(xiàng)整治。沿江非法碼頭整治是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。江蘇省成立專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、交通、水利、海事等部門統(tǒng)一部署，沿江各市縣多措并舉，先后開展140余次聯(lián)合執(zhí)法、7000余次現(xiàn)場(chǎng)檢查。截至2017年8月，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷整合、回收補(bǔ)償?shù)确绞剑{入整治范圍的118個(gè)非法碼頭已全部完成整改，其中，拆除112個(gè)、規(guī)范升級(jí)6個(gè)。

四、落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本任務(wù)方面

（一）工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)美國(guó)等70個(gè)主要方向（話務(wù)量占比超90%）的國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)，為具備網(wǎng)絡(luò)條件的企業(yè)免費(fèi)提速，為中小企業(yè)定制特惠專線產(chǎn)品；推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信于2017年9月1日起全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，惠及5.4億用戶。

（二）國(guó)家能源局加強(qiáng)分類處置，指導(dǎo)地方推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。2017年2月，國(guó)家能源局配合發(fā)展改革委等部門組織開展煤炭落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)煤礦梳理排查和治理工作，按照關(guān)閉、兼并重組、少量保留、轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能進(jìn)行分類處置；針對(duì)煤炭產(chǎn)能減量置換中發(fā)生的具體問題，指導(dǎo)地方和企業(yè)準(zhǔn)確理解執(zhí)行相關(guān)政策、加快簽訂減量置換協(xié)議、制定減量置換方案。

（三）中國(guó)鐵路總公司清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)。自2017年6月1日起，中國(guó)鐵路總公司降低電氣化附加費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)整車平均每噸公里減少0.5分，至9月底，實(shí)際減收26.9億元。同時(shí)，自2017年8月1日起，取消、合并、下調(diào)12項(xiàng)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（占雜費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)的27%），清理規(guī)范70項(xiàng)專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)和其他貨運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，上述兩類調(diào)整措施預(yù)計(jì)每年可降低社會(huì)物流成本約28億元。

（四）寧夏回族自治區(qū)供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。為加快化解房地產(chǎn)庫(kù)存，2017年寧夏回族自治區(qū)建立住建部門與國(guó)土部門去庫(kù)存工作通報(bào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)庫(kù)存總量消化周期超過20個(gè)月的市縣停止房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)。同時(shí)，加大棚改貨幣化安置力度，提高住房公積金使用效率。截至2017年9月底，自治區(qū)商品房待售面積1014.6萬平方米，較2016年底減少232.7萬平方米。

五、深化“放管服”改革方面

（一）吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間。吉林省、山東省、河北省秦皇島市于2017年7月至9月起正式實(shí)施“多證合一”，將涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，涉企證照事項(xiàng)只需要提供一套資料，到一個(gè)窗口辦理，大幅度減少了企業(yè)提供資料的數(shù)量，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

（二）上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率。2017年以來，上海市啟動(dòng)“三個(gè)一批”改革，以辦事申請(qǐng)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)一批、辦事部門提前服務(wù)一批、項(xiàng)目當(dāng)年落地一批為目標(biāo)倒逼“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低群眾和企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。目前，已梳理出304項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)，897個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年開工開業(yè)計(jì)劃、835個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年竣工驗(yàn)收計(jì)劃。

（三）江蘇省開展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力。江蘇省借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)做法，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）開展2016年度簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以“企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少”、“投資項(xiàng)目審批提速了多少”、“群眾辦事方便了多少”等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，通過評(píng)價(jià)形成17個(gè)行政審批最優(yōu)范例，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，樹立典型，以評(píng)促改，推動(dòng)加大改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（四）福建省漳州高新區(qū)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“會(huì)審制”，破除審批障礙。福建省漳州高新區(qū)整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，將投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的準(zhǔn)入、開工審查、竣工驗(yàn)收69個(gè)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為“準(zhǔn)入會(huì)商、開工會(huì)審、竣工會(huì)審”3個(gè)會(huì)商會(huì)審程序，打破逐一申報(bào)、互為前置的壁壘，審批時(shí)間減少約150個(gè)工作日。

六、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

（一）文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年5月以來，文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制，確定154家副省級(jí)以上博物館、美術(shù)館和圖書館為文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位。截至2017年9月底，有24家試點(diǎn)單位開發(fā)產(chǎn)品種類在100種以上，17家文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額在500萬元以上。

（二）黑龍江省立足地域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。黑龍江省立足“黃金奶源帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。2016年以來累計(jì)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金15.39億元，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。截至2017年9月，已建成300頭標(biāo)準(zhǔn)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80個(gè)、在建142個(gè)；現(xiàn)有規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)53家，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方粉產(chǎn)量居于全國(guó)首位。

（三）遼寧省大連市出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年，大連市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的意見》，加大宣傳力度，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名大型專業(yè)展會(huì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額16.90億美元，占遼寧省出口額的74.45%。

附件2

整改效果較好的事例

一、改進(jìn)扶貧管理，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

（一）關(guān)于湖南省新化縣、吉林省和龍市貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整的問題。湖南省新化縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)充更正137名易地扶貧搬遷對(duì)象的身份信息；吉林省和龍市加大對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作力度，截至2017年9月，和龍市已清退不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)1990人，修正登記錯(cuò)誤600余處。

（二）關(guān)于陜西省洛南縣、重慶市武隆區(qū)4.27萬名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未享受個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼的問題。2區(qū)、縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門清理底數(shù)，及時(shí)籌集資金發(fā)放上述漏補(bǔ)人員新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼446.61萬元。

（三）關(guān)于4個(gè)縣6834名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受普通高中學(xué)雜費(fèi)免除、雨露計(jì)劃補(bǔ)助等教育資助的問題。江西省吉安縣、甘肅省靜寧縣和武山縣、湖南省慈利縣民政、教育等部門通過數(shù)據(jù)比對(duì)和信息清理，核定受資助學(xué)生名單。截至2017年9月，將95名不符合扶貧認(rèn)定條件的對(duì)象從補(bǔ)貼范圍內(nèi)移除，并向325名家庭貧困學(xué)生補(bǔ)發(fā)教育資助64.51萬元；向6414名貧困家庭學(xué)生補(bǔ)發(fā)少免除的學(xué)雜費(fèi)62.15萬元。

（四）關(guān)于4個(gè)省4個(gè)單位違規(guī)挪用扶貧資金276.25萬元的問題。遼寧省、陜西省、四川省和廣西壯族自治區(qū)相關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)整改責(zé)任主體，明確整改時(shí)限，截至2017年9月，相關(guān)部門已收回71.15萬元，205.1萬元調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院等易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目上使用，給予3名相關(guān)人員行政警告等處分，并印發(fā)扶貧資金使用的監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）關(guān)于10個(gè)縣扶貧、涉農(nóng)等財(cái)政資金整合盤活不到位的問題。山東省冠縣人民政府制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，截至2017年9月，應(yīng)納入整合范圍的1.88億元資金已完成整合；黑龍江省、安徽省、四川省、重慶市4省的9個(gè)縣人民政府加快資金盤活利用，將收回的5468.95萬元結(jié)存資金用于推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉、農(nóng)村村道建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。

二、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資金

（一）關(guān)于人民銀行未及時(shí)將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)的問題。2017年8月，人民銀行發(fā)布報(bào)告，明確將資產(chǎn)規(guī)模5000億元以上銀行發(fā)行的一年（含）以內(nèi)的同業(yè)存單納入宏觀審慎評(píng)估體系同業(yè)負(fù)債占比指標(biāo)進(jìn)行考核，并公告金融機(jī)構(gòu)自9月1日起不得新發(fā)行期限超過1年期（不含）的同業(yè)存單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）關(guān)于浙江省安吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)虛增項(xiàng)目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元的問題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)已歸還上述8億元銀行貸款，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了警告、誡勉談話等黨紀(jì)處分和組織處理。

（三）關(guān)于教育部和6個(gè)省5.89億元財(cái)政存量資金未及時(shí)盤活使用的問題。教育部和天津、浙江、江西、湖北、貴州、吉林6省財(cái)政部門及時(shí)盤活上述資金，統(tǒng)籌用于學(xué)校、醫(yī)院、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）關(guān)于安徽、江西、甘肅等6個(gè)省23個(gè)單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清退工程建設(shè)領(lǐng)域保證金4.11億元。6省相關(guān)部門成立專項(xiàng)清退小組，開展清退工作。截至2017年9月，已退還保證金4.05億元；因聯(lián)系困難、投標(biāo)單位違約等無法清退或需扣除、緩?fù)说?53.39萬元，已上繳財(cái)政或移交招標(biāo)單位處理。

（二）關(guān)于黑龍江省樺南縣國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)退未退企業(yè)稅款6985.03萬元的問題。樺南縣國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)地方財(cái)力制定分期退稅計(jì)劃，及時(shí)向企業(yè)退還應(yīng)退未退企業(yè)資源綜合利用增值稅。截至2017年9月，上述稅款已分三期全部退還企業(yè)，長(zhǎng)期占?jí)浩髽I(yè)資金的問題得到有效解決。

（三）關(guān)于吉林省工程咨詢服務(wù)中心、中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心等4個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)646.6萬元的問題。4個(gè)單位制定整改方案，積極清退違規(guī)收取的評(píng)審費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等。截至2017年9月，已退還違規(guī)收費(fèi)435.54萬元，并對(duì)3名相關(guān)責(zé)任人給予警示談話等處理。

（四）關(guān)于質(zhì)檢總局主管的5家協(xié)會(huì)違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，其中3家協(xié)會(huì)違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格的問題。5家協(xié)會(huì)分別印發(fā)《關(guān)于不再參與“中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)審活動(dòng)的通知》（質(zhì)協(xié)字〔2017〕8號(hào)）等8個(gè)通知，向社會(huì)公告停止或取消違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格。

（五）關(guān)于國(guó)家能源局大壩中心、北京市金融局、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局違規(guī)開展檢查驗(yàn)收、設(shè)立前置審批條件的問題。2017年9月，國(guó)家能源局召開會(huì)議，責(zé)成大壩中心停止開展竣工及蓄水安全鑒定和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收業(yè)務(wù)；2017年8月，北京市金融局對(duì)《北京市交易場(chǎng)所管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，不再將加入首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)作為交易場(chǎng)所開業(yè)的前置條件；內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委按照相關(guān)文件要求，不再將水資源論證報(bào)告書作為火電項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）關(guān)于寶雞至蘭州客運(yùn)專線部分工程進(jìn)展緩慢的問題。寶雞至蘭州客運(yùn)專線建設(shè)單位蘭新鐵路甘青有限公司組織鐵路參建單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工力量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。截至2017年7月，寶雞至蘭州客運(yùn)專線比原計(jì)劃提前半年通車。

（二）關(guān)于江蘇省長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程2.6億元中央專項(xiàng)資金未及時(shí)到位、影響工程進(jìn)度的問題。相關(guān)部門加快資金撥付，2015年11月，該筆資金撥付到位，項(xiàng)目后續(xù)資金也均按投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)到位，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2016年7月，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“初通”，并對(duì)航行船舶試開放。2017年6月，整治建筑物工程已交工驗(yàn)收。

（三）關(guān)于重慶市綦江區(qū)社會(huì)福利院和社會(huì)福利院兒童收養(yǎng)部項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題。綦江區(qū)多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一是修訂和出臺(tái)政府投資項(xiàng)目及資金周轉(zhuǎn)的管理辦法，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位；二是建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，倒排工期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年9月，福利院和兒童收養(yǎng)部項(xiàng)目土建部分已建設(shè)完工。

附件3

2017年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題 

一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面 

（一）11個(gè)省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，國(guó)資委督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不到位。

（二）9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上，資金類別包括以前年度財(cái)政涉農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。 

（三）7個(gè)省10個(gè)州縣的84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)使用資金11299.12萬元。 

一是5個(gè)縣的79個(gè)單位或個(gè)人通過虛報(bào)工程量、重復(fù)申報(bào)等方式套取資金225.18萬元。

二是1個(gè)州和4個(gè)縣的5個(gè)單位違規(guī)將扶貧資金11073.94萬元，用于市政設(shè)施建設(shè)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)等非扶貧領(lǐng)域及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的公務(wù)接待、職工福利等支出。

（四）7個(gè)省11個(gè)縣的22個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。

（五）5個(gè)省6個(gè)縣的195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。一是四川省昭覺縣的19個(gè)無資質(zhì)個(gè)人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬121個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及金額11480.42萬元；二是黑龍江省湯原縣、重慶市武隆區(qū)、四川省昭覺縣、甘洛縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、海南省五指山市6個(gè)縣的74個(gè)扶貧項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)轉(zhuǎn)包問題，涉及資金4789.43萬元。 

（六）個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)。福建省福安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在進(jìn)行脫貧認(rèn)定時(shí)，未全面對(duì)貧困戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全情況是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)予以核實(shí)；湖北省巴東縣將948名因病致貧但未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象；云南省怒江州、四川省昭覺縣將163戶住房安全問題未解決的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象。 

（七）個(gè)別地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)。 

安徽省部分地區(qū)為追求數(shù)量完成任務(wù)違規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸。2017年4月，針對(duì)全國(guó)扶貧小額信貸排名靠后的問題，安徽省人民政府辦公廳發(fā)文要求全省新增扶貧小額信貸規(guī)模80億元，按貧困戶數(shù)分配任務(wù)至各市。其中，安慶市、滁州市等地不顧地方實(shí)際，對(duì)信貸任務(wù)翻倍加碼，同時(shí)，為追求數(shù)量完成任務(wù)，以“分貸統(tǒng)還”模式向不符合貸款主體條件的平臺(tái)公司等放貸24.06億元，由用款企業(yè)定期向貧困戶分紅，難以調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。 

二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面 

（一）江西省九江市違規(guī)舉借政府性債務(wù)4億元并長(zhǎng)期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲(chǔ)備中心以暫緩執(zhí)行的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實(shí)際支出，貸款資金長(zhǎng)期閑置。 

（二）陜西省韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會(huì)等4個(gè)部門向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)3.57億元。 

（三）甘肅省蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.92億元。2016年1月，蘭州新區(qū)管委會(huì)全資企業(yè)蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區(qū)分行借款2億元用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)生態(tài)綠化及七號(hào)湖調(diào)蓄水庫(kù)工程，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局出具承諾函承諾以財(cái)政撥付該局的生態(tài)建設(shè)資金作為還款來源。截至2017年8月底，蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司已用財(cái)政資金償還上述債務(wù)750萬元，余額19250萬元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。 

（四）湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.4億元。2016年6月，望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)全資子公司望城經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，與中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財(cái)政資金回購(gòu)中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務(wù)余額1.4億元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。 

（五）海南省?？谑羞`規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷?jí)財(cái)政及國(guó)土等政府部門分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財(cái)政后，由財(cái)政安排資金進(jìn)行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計(jì)墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。 

（六）4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。

三、污染防治方面 

（一）陜西省、深圳市的13個(gè)項(xiàng)目未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

（二）江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。由于相關(guān)地方政府重視不夠、項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢等，截至2017年9月底，江西省九江市沙城工業(yè)園、江西省廬山市工業(yè)園（原星子工業(yè)園）、甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部分企業(yè)超標(biāo)污水直排河道。 

（三）12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。

四、去產(chǎn)能方面 

（一）陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。按照陜西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，2016年陜西省延安市應(yīng)關(guān)閉煤礦6處，退出產(chǎn)能150萬噸。截至2017年9月，尚有1處煤礦未關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能15萬噸。 

（二）寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼23.56億元。在國(guó)家嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠或電費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，寧夏回族自治區(qū)2014年以來對(duì)區(qū)內(nèi)電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)部分企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼共計(jì)21.6億元；2016年至2017年9月，吉林省對(duì)省內(nèi)鋼鐵、煤炭及水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)給予電費(fèi)補(bǔ)貼1.96億元。 

五、深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面 

（一）13個(gè)部門和地區(qū)19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37713.94萬元。其中：廣東、重慶等省的15家單位未按規(guī)定清退違規(guī)收取的土地復(fù)墾保證金等32518.31萬元；陜西、湖南等省的4家單位未及時(shí)返還到期的工程質(zhì)量保證金等5195.63萬元。 

（二）3個(gè)省的16家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等，共計(jì)186.17萬元。

（三）2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用822.04萬元。

（四）4個(gè)部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費(fèi)用840.72萬元。

（五）6家協(xié)會(huì)通過開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)1878.97萬元。

（六）6項(xiàng)行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。

六、其他方面 

（一）江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。 

一是由于可研和初步設(shè)計(jì)編制倉(cāng)促、不夠優(yōu)化等原因，應(yīng)于2015年10月建成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大港口項(xiàng)目南通港洋口港區(qū)爛沙洋北水道15萬噸級(jí)航道項(xiàng)目尚未完工，涉及總投資11.47億元。 

二是由于云南省昆明市拆遷補(bǔ)償款未及時(shí)兌付，應(yīng)于2016年6月建成的云桂鐵路引入昆明樞紐工程尚未完工，涉及總投資60億元。 

三是由于四川省德陽市安置補(bǔ)償資金未及時(shí)到位，應(yīng)于2016年6月建成的寶成線黃許鎮(zhèn)鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)建工程尚未完工，涉及總投資10.2億元。 

（二）1.79億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。截至2017年8月底，海關(guān)系統(tǒng)、上海市、江西省、吉林省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省涼山州、河南省淇縣和信陽市2014年及以前年度1.79億元中央及非本級(jí)財(cái)政撥款存量資金、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活。