2017年12月7日，國際貨幣基金組織和世界銀行公布了中國“金融部門評估規(guī)劃”更新評估核心成果報告——《中國金融體系穩(wěn)定評估報告》、《中國金融部門評估報告》、《關(guān)于中國遵守<有效銀行監(jiān)管核心原則>詳細(xì)評估報告》、《關(guān)于中國遵守<證券監(jiān)管目標(biāo)與原則>詳細(xì)評估報告》和《關(guān)于中國遵守<保險核心原則>詳細(xì)評估報告》。

“金融部門評估規(guī)劃”是國際貨幣基金組織和世界銀行于1999年聯(lián)合推出的項(xiàng)目（世界銀行僅對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評估），主要目的是評估成員經(jīng)濟(jì)體的金融體系穩(wěn)健性、監(jiān)管框架質(zhì)量以及金融體系對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的促進(jìn)作用。2009-2011年，我國完成首次“金融部門評估規(guī)劃”。根據(jù)國際貨幣基金組織對系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體每五年開展一次更新評估的要求，2015年10月，國際貨幣基金組織和世界銀行啟動對我國的“金融部門評估規(guī)劃”更新評估。兩年多來，人民銀行以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、法制辦、外匯局等相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，與評估團(tuán)密切配合，順利完成了“金融部門評估規(guī)劃”更新評估。

在中國“金融部門評估規(guī)劃”更新評估成果報告中，國際貨幣基金組織和世界銀行充分肯定了我國近年來經(jīng)濟(jì)和金融體系改革發(fā)展的成果。報告指出，自首次“金融部門評估規(guī)劃”以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持令人矚目的快速增長。金融體系為經(jīng)濟(jì)增長和降低貧困率提供了有力支持，金融業(yè)特別是資本市場不斷深化發(fā)展，金融服務(wù)可得性和質(zhì)量不斷提升，普惠金融取得重大進(jìn)展。管理部門持續(xù)推進(jìn)金融改革，在升級貨幣政策和宏觀審慎政策框架、建立存款保險體系、落實(shí)巴塞爾協(xié)議Ⅲ監(jiān)管框架、加強(qiáng)證券投資者保護(hù)及完善資本市場基礎(chǔ)性制度、建立保險業(yè)增長的穩(wěn)健性框架等方面成效顯著。報告展現(xiàn)了對我國銀行、證券和保險業(yè)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的情況進(jìn)行全面評估的結(jié)論，認(rèn)為我國金融監(jiān)管高度符合國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，報告對我國在完善反洗錢和反恐怖融資法律和監(jiān)管框架方面的進(jìn)展也給予了高度評價。

同時，報告認(rèn)為，盡管金融體系面臨著一定的潛在風(fēng)險，但中國當(dāng)局高度重視并已著手采取有力措施防控風(fēng)險、完善微觀審慎監(jiān)管，并通過設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范。報告建議中國加強(qiáng)金融集團(tuán)監(jiān)管，從前瞻性角度進(jìn)一步加強(qiáng)銀行資本監(jiān)管，確保相似產(chǎn)品受到一致性監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、信息共享和系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化危機(jī)管理框架，增加金融市場基礎(chǔ)設(shè)施韌性，提升金融科技的監(jiān)管框架，繼續(xù)構(gòu)建更具普惠性的金融部門，健全多層次資本市場體系。

總的來看，報告對我國金融體系的評價是客觀、中肯的，所提建議對我國深化金融改革具有一定的借鑒意義。黨的十九大和第五次全國金融工作會議從頂層部署了金融改革及風(fēng)險化解任務(wù)，金融管理部門正在積極落實(shí)。我們也注意到，報告中還存在少數(shù)我方不完全認(rèn)同的表述和觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，報告關(guān)于壓力測試的相關(guān)表述未能全面反映測試結(jié)果。事實(shí)上，根據(jù)評估團(tuán)按國際通行做法開展的銀行業(yè)壓力測試，在極端情景假設(shè)下，占參試銀行總資產(chǎn)65%以上的銀行的核心一級資本充足率仍能保持在7%以上，我國金融體系表現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險抵御能力。關(guān)于銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，近年來我國銀行業(yè)加大不良貸款核銷和處置力度，是不良貸款率保持在較低水平的重要原因。2017年以來，包括國企在內(nèi)的企業(yè)利潤大幅回升，許多地方政府債務(wù)也對應(yīng)未來有現(xiàn)金收益的資產(chǎn)，不良貸款率被低估的余地不大。

下一步，中國政府相關(guān)部門將結(jié)合金融體系實(shí)際情況，在貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國金融工作會議精神過程中借鑒、吸收“金融部門評估規(guī)劃”合理建議，鞏固成績，改進(jìn)不足，繼續(xù)推動金融業(yè)深化改革、健康發(fā)展，切實(shí)防控風(fēng)險，加強(qiáng)與國際組織的合作與交流，為維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。