日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)全文如下：

城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾日常生活的重要依托，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》精神，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平和組織化程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北提出的一系列重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、完善機(jī)制、整合資源、增強(qiáng)能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過(guò)程，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)居民多樣化、個(gè)體化服務(wù)需求，不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和供給方式，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維謀劃基層社會(huì)治理、用法治方法破解社區(qū)治理難題，推動(dòng)法治社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，健全政府基本公共服務(wù)、公益性互助志愿服務(wù)和商業(yè)性便民利民服務(wù)相銜接的服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制更加完善,服務(wù)水平顯著提升。再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全完善社區(qū)治理體系

（一）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體、新建住宅區(qū)、農(nóng)民工聚集地、社區(qū)“兩新”組織等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題。把各類(lèi)駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、人民團(tuán)體中的黨員和流動(dòng)黨員組織起來(lái)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理和服務(wù)中的先鋒模范作用，推進(jìn)社區(qū)共治共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民身邊的腐敗問(wèn)題。

（二）發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定縣（市、區(qū)）職能部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、相關(guān)職能部門(mén)服務(wù)社區(qū)的事項(xiàng)，要組織居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議，每年末進(jìn)行集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、相關(guān)職能部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)。社區(qū)協(xié)助政府的事項(xiàng)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)社區(qū)完成工作情況進(jìn)行年終評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤?；鶎诱袑?shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，新設(shè)置的城市社區(qū)按照1500～3000戶(hù)左右居民確定，加快開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)及村改居的社區(qū)設(shè)置或調(diào)整。促進(jìn)基層群眾性自治與網(wǎng)格化管理有效銜接。規(guī)范民主選舉程序，逐步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)民主程序參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉，穩(wěn)步提高社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例。實(shí)行民主決策，增強(qiáng)基層群眾性自治組織開(kāi)展協(xié)商、服務(wù)居民的能力。完善民主管理，健全居民公約、村規(guī)民約和自治章程，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。強(qiáng)化民主監(jiān)督，建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)等信息公開(kāi)制度，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。

（四）發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮其反映居民需求、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方面的作用，把城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)功能的重要載體。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。落實(shí)駐社區(qū)單位共建責(zé)任，推進(jìn)駐社區(qū)單位將場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施對(duì)社區(qū)開(kāi)放。對(duì)涉及駐社區(qū)單位的社區(qū)治理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)駐社區(qū)單位代表參加有關(guān)議事會(huì)議。積極引導(dǎo)其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體依法有序參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)資源共有共享，社區(qū)共駐共治。

（五）發(fā)揮社區(qū)居民參與作用。根據(jù)居民需求特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的自治和服務(wù)活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與熱情。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨員、居民代表、樓院門(mén)棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等社區(qū)骨干在調(diào)動(dòng)資源、組織活動(dòng)、凝聚力量等方面的積極作用，帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)。拓展包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富社區(qū)生活，促進(jìn)社區(qū)融入。探索將居民參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。

三、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制

（一）建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制。不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共利益的事項(xiàng)、關(guān)系居民切身利益的困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民協(xié)商解決。合理確定協(xié)商主體，拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴(kuò)大協(xié)商渠道，強(qiáng)化社區(qū)協(xié)商成果運(yùn)用，及時(shí)公開(kāi)協(xié)商成果落實(shí)情況，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的社區(qū)協(xié)商格局。

（二）建立健全社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善居民利益表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系居民制度，引導(dǎo)居民理性合法表達(dá)利益訴求。完善心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人員，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調(diào)節(jié)和信訪化解等方面發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理。

（三）建立健全社區(qū)減負(fù)增效機(jī)制。依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。應(yīng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居民委員會(huì)的自主權(quán)。以市（含定州、辛集市，下同）為單位制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明。以市為單位建立社區(qū)考核評(píng)比指標(biāo)體系，實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

（四）建立健全物業(yè)管理機(jī)制。建立業(yè)主委員會(huì)，完善業(yè)主委員會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)制度，協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛、維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會(huì)，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推行物業(yè)管理。

（五）增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。進(jìn)一步加快社區(qū)治理法治建設(shè)，研究制定社區(qū)治理相關(guān)法規(guī)。有立法權(quán)的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民法律意識(shí)，提升用法律手段解決社區(qū)矛盾糾紛的水平，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)要進(jìn)一步完善村民自治章程和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民依法維權(quán)，倡導(dǎo)村民自我約束、自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)自治水平。

（六）加大社區(qū)文化培育力度。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建，廣泛組織豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力宣傳社區(qū)道德模范、好人好事、文明家庭，引導(dǎo)居民崇德向善。不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化體系建設(shè)，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

四、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

（一）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府投資新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)、租賃、調(diào)劑置換等方式，到2020年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。除國(guó)家另有規(guī)定外，以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)原則上在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施要與住宅區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等相關(guān)部門(mén)會(huì)同街道辦事處聯(lián)合審查和驗(yàn)收。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)獾葍r(jià)格優(yōu)惠政策。指導(dǎo)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才作用，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源要求。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。積極開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員考取社會(huì)工作者職業(yè)資格，對(duì)獲得國(guó)家社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格的，享受職業(yè)津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由市或縣級(jí)政府確定。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有1名社區(qū)社會(huì)工作者。在城市社區(qū)，確保社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)成員報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)和落實(shí)住房公積金政策。城鄉(xiāng)社區(qū)專(zhuān)職工作人員由基層政府職能部門(mén)根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，落實(shí)好任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書(shū)記或班子成員通過(guò)依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)社區(qū)工作者干事為民的熱情。

（三）豐富社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。積極促進(jìn)政府基本公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)居民特點(diǎn)，積極開(kāi)展多層次、全方位、精細(xì)化服務(wù)，做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷家屬的公共服務(wù)。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政、文化、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，推行注冊(cè)登記，建立社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)和志愿服務(wù)，增強(qiáng)居民自我服務(wù)能力。農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)為留守兒童、婦女、老人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、康復(fù)等服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（四）深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。在全省積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，整合社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作互惠融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)自身特點(diǎn)制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，研究制定培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、引進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者、政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

（五）改善社區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境治理，做好社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問(wèn)題，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，有序組織社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高居民對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)消防、人防宣傳，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進(jìn)消防、人防、物防、技防安全社區(qū)建設(shè)。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊(duì)。

（六）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善數(shù)據(jù)接口和共享方式，最大限度集成不同層級(jí)、不同部門(mén)的各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦。到2020年，力爭(zhēng)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到30%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)的深度融合，運(yùn)用網(wǎng)上辦事大廳和移動(dòng)客戶(hù)端、微博、微信等新媒體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式，密切社區(qū)居民日常交往、鄰里互助。實(shí)施“雪亮護(hù)城河工程”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，積極實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、物業(yè)設(shè)施的智能化升級(jí)改造。扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，將其納入黨委和政府的重要議事日程，定期研究，扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善省級(jí)層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。市縣黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書(shū)記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要把社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成效納入各級(jí)黨委、政府部門(mén)工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。組織部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)黨建工作的重要職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，做好社區(qū)治理和服務(wù)的政策研究、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。綜治、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好協(xié)作配合，共同推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與社區(qū)治理和服務(wù)。

（二）加大資金投入。加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門(mén)投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資社區(qū)治理和服務(wù)工作，擴(kuò)大社區(qū)資金來(lái)源。積極拓寬社區(qū)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域投入，為支持社會(huì)力量參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)造條件。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，在本級(jí)現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地要及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重培育典型，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，開(kāi)展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰鼓勵(lì)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理突出做法和成效，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理和服務(wù)的良好氛圍。