新華社沈陽(yáng)12月5日電（記者 張倵瑃 孫仁斌 鄒明仲）時(shí)近隆冬，在老工業(yè)基地遼寧，城鄉(xiāng)發(fā)展的熱度并沒(méi)有受到嚴(yán)寒的影響，處處呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。遼沈大地上，一場(chǎng)補(bǔ)短板、蓄動(dòng)能、促振興的縣域經(jīng)濟(jì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面打響。

受多重因素影響，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)淡出公眾視線。遼寧痛定思痛，重新提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，從跌落中奮進(jìn)，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

舊模式難以為繼 新動(dòng)能蓄勢(shì)待發(fā)

2008年，遼寧曾提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，縣域經(jīng)濟(jì)一度成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“引擎”。但近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩較為明顯：今年上半年，遼寧41個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.2%；一般公共預(yù)算收入僅占全省16%；固定資產(chǎn)投資低于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題出在哪里？遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)認(rèn)為，近年來(lái)受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，遼寧各縣域礦山、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)受到較大沖擊，拉低了整體發(fā)展水平，依靠資源和重工業(yè)的舊發(fā)展模式難以為繼。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》中也指出，東北三省資源型和重工業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)下滑幅度較大，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的不確定因素。

這一狀況引起決策者們的高度重視，遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題深入各地密集展開(kāi)調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，決定瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效，讓城鄉(xiāng)居民共享老工業(yè)基地全面振興成果。

“三業(yè)并舉”補(bǔ)短板 “三區(qū)共建”促發(fā)展

經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，遼寧提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑：因地制宜，突出特色，堅(jiān)持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

瓦房店市市長(zhǎng)高順東談起上半年當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r如數(shù)家珍：水果年產(chǎn)量達(dá)到73萬(wàn)噸，蘋(píng)果、油桃打入美國(guó)、澳大利亞市場(chǎng)；二產(chǎn)增加值199.7億元，瓦軸集團(tuán)依靠高端產(chǎn)品拉動(dòng)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)21.5%，其主導(dǎo)制定的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組齒輪箱軸承國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12月1日正式實(shí)施；三產(chǎn)增加值142.5億元，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、國(guó)內(nèi)最大室內(nèi)滑雪嬉雪場(chǎng)、亞洲第二大馬戲表演場(chǎng)等已經(jīng)簽約或即將落地……

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活，三大產(chǎn)業(yè)兼顧發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，也是瓦房店市多年來(lái)被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的訣竅所在?！备唔槚|說(shuō)。

今年10月，《遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，提出以資源稟賦為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和旅游等特色產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

剛剛結(jié)束的遼寧旅游產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)上，遼寧共策劃包裝生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等各類旅游招商項(xiàng)目212個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)3200多億元人民幣。

“?！敝袑ぁ皺C(jī)”從頭越 攻堅(jiān)克難啟新航

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不是片面追求經(jīng)濟(jì)增速，而是尋求更加平衡、充分的發(fā)展。遼寧省明確提出，到2020年，全省41個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提高，現(xiàn)有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

在遼寧省最冷的西豐縣，室外氣溫接近零下20度，遼寧圓上圓電子商務(wù)有限公司的生產(chǎn)車間里卻一派緊張忙碌景象?，F(xiàn)代化流水線上，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)榛子等被包裝好后裝箱，發(fā)貨車輛則整裝待發(fā)。公司總經(jīng)理劉璇說(shuō)，他們與農(nóng)民簽訂單發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，借助電商平臺(tái)把產(chǎn)品賣(mài)到全國(guó)。目前年?duì)I業(yè)額已達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，帶動(dòng)了周邊近200名勞動(dòng)力就業(yè)。

西豐縣委書(shū)記康冠華說(shuō)，作為一個(gè)省級(jí)貧困縣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)讓西豐找到了“彎道超車”的良機(jī)，也幫助全縣4萬(wàn)多貧困人口加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)張雷介紹說(shuō)，除了引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府還在簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革、提高服務(wù)效能等方面下大氣力改善營(yíng)商環(huán)境。

海城市率先在全省實(shí)施 “五證合一”商事制度改革，全面推行許可前置變后置、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件、注冊(cè)資本認(rèn)繳制等新政。近年來(lái)當(dāng)?shù)乩塾?jì)取消行政審批項(xiàng)目141項(xiàng)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000余萬(wàn)元，新增注冊(cè)登記市場(chǎng)主體7000余家。

“遼寧縣域經(jīng)濟(jì)有很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在發(fā)展方向進(jìn)一步明確了，只要真抓實(shí)干堅(jiān)持下去，一定會(huì)重新崛起?！焙３鞘形瘯?shū)記孫巨先說(shuō)。