國(guó)新辦就12月4日第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排及全民普法工作情況舉行發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年11月30日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍，教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍介紹12月4日第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排及全民普法工作情況，并答記者問。

[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。再過幾天，12月4號(hào)，就是國(guó)家憲法日，今年還是“七五”普法的第二年，今天我們很高興請(qǐng)來了司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍先生，教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍先生，請(qǐng)他們介紹12月4號(hào)第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排和全民普法的工作情況，并回答大家提問。下面先請(qǐng)張部長(zhǎng)作介紹。

司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

[司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任 張軍]各位記者好，我先簡(jiǎn)要的介紹兩方面的情況。大家有一個(gè)基本的了解，盡量簡(jiǎn)短。

一、關(guān)于第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排

日前，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦決定以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題，從11月下旬至12月下旬，開展國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。有以下五項(xiàng)安排。

1、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、教育部、司法部，于12月4日上午在人民大會(huì)堂舉辦座談會(huì)。大家期待。

2、司法部、全國(guó)普法辦會(huì)同中央電視臺(tái)評(píng)選2017年度法治人物，12月4日晚將在央視播出“憲法的精神 法治的力量”專題節(jié)目。

3、教育部、司法部將組織開展大中小學(xué)“憲法晨讀”、全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽等活動(dòng)。

4、全國(guó)普法辦會(huì)同最高人民法院在12月中旬組織普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議成員等領(lǐng)導(dǎo)干部，旁聽一次法院庭審。相信大家也會(huì)矚目。

5、組織推動(dòng)各地各部門因地制宜開展各具特色的憲法宣傳和法律惠民活動(dòng)。

這是第一個(gè)方面，憲法日我們的一些重要工作安排。

第二，關(guān)于今年全民普法工作

今年是“七五”普法的第二年。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的普法理念，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，加大了全民普法力度。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作。

一是組織開展尊法學(xué)法守法用法主題實(shí)踐活動(dòng)。以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述為重點(diǎn)，我們會(huì)同中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，在人民大會(huì)堂舉辦了3場(chǎng)法治講座，2000多人現(xiàn)場(chǎng)參加。與中組部、中宣部共同印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的通知，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。還以公眾關(guān)注的民法重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，舉辦了民法總則網(wǎng)上系列談，有200多萬人次參與，引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，效果非常好。

二是推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。今年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，這是全民普法工作的重要頂層設(shè)計(jì)和制度安排。目前已有18個(gè)省（區(qū)、市）和 8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)分別出臺(tái)了實(shí)施辦法，推動(dòng)把普法融入到執(zhí)法過程。

三是加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。我們注重發(fā)揮法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和熏陶作用，潛移默化。全國(guó)已有以法治為主題的公園3500多個(gè)，北京就有，我們都去過。大家在游園的過程當(dāng)中很自然地了解到有關(guān)法治方面的文化，廣場(chǎng)有12000多個(gè)，我們還開辦了《名家談·中華法文化》的微視頻法治公開課，累計(jì)有350多萬人在線觀看，時(shí)間很短，大家稍微花一點(diǎn)時(shí)間就有了一個(gè)法治文化方面的知識(shí)。

最后是以創(chuàng)新求實(shí)精神研究形成推進(jìn)“七五”普法的新思路、新措施，我們一會(huì)兒就會(huì)涉及到這個(gè)主題，會(huì)講到。我簡(jiǎn)單向大家作這么一個(gè)介紹。

新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

[胡凱紅]謝謝張部長(zhǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面開始提問，提問之前通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

[中央電視臺(tái)記者]我們注意到在十九大報(bào)告里，提到要深化司法體制改革，作為深化司法體制改革的一個(gè)重要組成部分，是司法行政改革，我想請(qǐng)問一下張部長(zhǎng)，在司法行政改革方面有什么考慮？謝謝。

[張軍]謝謝央視的記者，司法行政改革，我相信在座的記者們都不會(huì)太熟悉。因?yàn)樗痉ㄐ姓ぷ魑覀冏约褐v點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、事雜，但又是整個(gè)司法改革的一個(gè)非常重要的一個(gè)組成部分，按照全面深化改革特別是司法改革的總體安排和部署，司法部一個(gè)時(shí)期以來重點(diǎn)抓了這樣幾項(xiàng)司法改革，也是我們的司法行政改革的任務(wù)。中心是圍繞著以人民為中心，體現(xiàn)我們的司法行政職能，就是公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)就能夠體會(huì)理解是普惠的、為全民的。

首先我們的律師制度改革，大家知道律師的維權(quán)、律師的懲戒是一個(gè)時(shí)期以來社會(huì)都很關(guān)注的問題，有些還涉及到了案件，無論是維權(quán)還是在懲戒方面，一個(gè)時(shí)期以來我們做的還是不夠的。因此在深化改革當(dāng)中，注意這個(gè)問題，加大了在律師執(zhí)業(yè)中維護(hù)它的合法權(quán)益的工作力度。我們和公安、檢察、法院建立起了聯(lián)席會(huì)議制度。維權(quán)主要是在訴訟活動(dòng)當(dāng)中律師的合法權(quán)益在有些情況下沒有被特別尊重，涉及到具體的基層的司法機(jī)關(guān)，在中央公檢法機(jī)關(guān)這里引起高度重視，聯(lián)席會(huì)議解決了許多這樣的具體問題。律師朋友們認(rèn)為這些工作都是非常奏效的。還有一個(gè)懲戒，律師一樣有違規(guī)違紀(jì)辦案的問題，涉及到收費(fèi)、涉及到取證不規(guī)范等等。我們強(qiáng)調(diào)把全國(guó)律協(xié)的作用充分發(fā)揮，極少數(shù)律師違紀(jì)違規(guī)違法，按律協(xié)章程受到了處理，還有極個(gè)別受到了司法部的行政處罰，僅僅處罰還不夠，我們?cè)诰W(wǎng)上公開，有的是訓(xùn)誡，有的是讓老百姓了解一些律師這樣的違規(guī)行為要付出的代價(jià)。廣大律師對(duì)這樣兩項(xiàng)措施包括嚴(yán)肅懲戒給以點(diǎn)贊支持。

同時(shí)，我們對(duì)律師作用的發(fā)揮高度重視，最高人民法院就律師參與調(diào)解活動(dòng)和刑事辯護(hù)律師全覆蓋工作，在部分省市開展試點(diǎn)，這一項(xiàng)改革涉及到對(duì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的保護(hù)，就是對(duì)人權(quán)的保護(hù)。大家都知道，30%的案件有辯護(hù)人，那70%通過這樣的試點(diǎn)來解決。今后我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推開，就全部的得到了保障。律師參與民商事和財(cái)產(chǎn)性案件的調(diào)解，不僅方便了老百姓，減少了訟累，還直接減少了訴至法院的案件，案多人少的問題就會(huì)得到緩解。公證工作，記者朋友們應(yīng)該了解，今年8月份我們推出一項(xiàng)行政體制的公證機(jī)構(gòu)改制為事業(yè)單位的措施，預(yù)計(jì)年底完成，結(jié)果我們?cè)?1月中旬889家行政體制的公證機(jī)構(gòu)完全改制。這一項(xiàng)改制的目的就是讓公證機(jī)構(gòu)、公證人員不要躺在公務(wù)員的鐵交椅上、鐵飯碗上，踏下心來為老百姓更好地服務(wù)，讓更多的人提出公證事項(xiàng)，滿足公證要求，也直接促進(jìn)了法律制度的建設(shè)和公民有秩序地參與經(jīng)濟(jì)開展生活。

司法鑒定工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理的文件剛剛下發(fā)，基礎(chǔ)就是中央關(guān)于司法鑒定統(tǒng)一管理的深改意見出臺(tái)以后，我們加大了這方面的工作力度，解決一個(gè)時(shí)期以來司法鑒定不夠規(guī)范的問題。特別是四川的天價(jià)鑒定費(fèi)這個(gè)熱點(diǎn)問題出來以后，6月底全國(guó)所有省市的司法鑒定收費(fèi)完全得到規(guī)范，我們正在檢查落實(shí)情況，現(xiàn)在來看效果還是非常不錯(cuò)的。

人民調(diào)解我們正在規(guī)范，強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，解決醫(yī)院、交通肇事、食品衛(wèi)生以及教育領(lǐng)域發(fā)生的糾紛案件，強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解、律師參與，傳統(tǒng)的人民調(diào)解、“老娘舅式”的調(diào)解也要升級(jí)，要更加規(guī)范。因?yàn)樵谇懊?0幾年普法的基礎(chǔ)上，普通居民的法律意識(shí)也有所提高，還是過去的調(diào)解方式也不夠用了，要升級(jí)。

再有是監(jiān)獄體制改革，主要是把我們已經(jīng)做得很不錯(cuò)的底線安全觀提升為把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀。這是我們下一步改革要解決的一個(gè)重大問題，正在采取措施，準(zhǔn)備在17個(gè)省用20個(gè)示范監(jiān)獄總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推開?？傮w來說，深化司法行政體制改革，就是要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上深化，把十九大“改革永遠(yuǎn)在路上，不能停歇”的精神落實(shí)好，以人民為中心，把我們的公共法律服務(wù)最大限度地落實(shí)，務(wù)實(shí)地向前推進(jìn)。

[中新社記者]剛才張部長(zhǎng)提到，圍繞今年的國(guó)家憲法日，教育部也部署開展了一系列活動(dòng)，想請(qǐng)?zhí)锊块L(zhǎng)介紹一下具體有哪些活動(dòng)，以及是怎樣安排的？

教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

[教育部副部長(zhǎng) 田學(xué)軍]謝謝你的提問。2014年國(guó)家憲法日設(shè)立以來，教育部一直高度重視國(guó)家憲法日的主題教育活動(dòng)，著力普及憲法知識(shí)，并通過營(yíng)造儀式感、莊重感來培養(yǎng)學(xué)生對(duì)憲法的尊崇感，來弘揚(yáng)憲法的精神。圍繞今年國(guó)家憲法日，教育部主要安排部署了三方面的活動(dòng)。一是憲法晨讀活動(dòng)，二是組織全國(guó)學(xué)生學(xué)憲法、講憲法活動(dòng)，三是開展憲法教育周活動(dòng)。

關(guān)于憲法晨讀活動(dòng)，12月4號(hào)教育部將在北京設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)與各地分會(huì)場(chǎng)還有廣大學(xué)校來連接互動(dòng)，由教育部的部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)和參與網(wǎng)絡(luò)直播的師生一同誦讀憲法。去年的活動(dòng)，從都市到鄉(xiāng)村，我們統(tǒng)計(jì)了一下，可能有13萬多學(xué)校，幾千萬學(xué)生在線參加，共讀憲法，效果非常好。今年，估計(jì)會(huì)有更多的學(xué)校參加。

關(guān)于全國(guó)學(xué)生學(xué)憲法、講憲法的活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)以普及憲法知識(shí)為根本，活動(dòng)期間，登錄教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)，學(xué)習(xí)憲法的學(xué)生累計(jì)達(dá)到4千多萬人次，同時(shí)我們還以理解憲法精神，講出憲法故事為載體，組織了多層次的憲法的演講比賽活動(dòng)，參加的學(xué)生達(dá)到20多萬人次，實(shí)現(xiàn)了大中小學(xué)生各階段的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)包括香港、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)各地學(xué)生的全覆蓋，在全國(guó)教育系統(tǒng)形成了憲法學(xué)習(xí)的熱潮。我本人也參加了全國(guó)學(xué)憲法、講憲法大賽的總決賽，并且為獲得一等獎(jiǎng)的學(xué)生頒獎(jiǎng)。在全國(guó)總決賽中獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀學(xué)生，將在國(guó)家憲法日利用網(wǎng)絡(luò)為全國(guó)學(xué)生作憲法主題演講的展示。

關(guān)于憲法教育周的活動(dòng)，主要是兩方面的內(nèi)容。一是在12月3日到8日，我們部署全國(guó)學(xué)校安排時(shí)間，統(tǒng)一收看中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道播出的學(xué)憲法、講憲法活動(dòng)的團(tuán)體總決賽。二是組織學(xué)生利用青少年普法網(wǎng)參與憲法的學(xué)習(xí)，撰寫憲法學(xué)習(xí)感言，拓展憲法教育的深度和廣度。

謝謝。

[鳳凰衛(wèi)視記者]我們都知道司法部目前正在推進(jìn)關(guān)于案例庫的建設(shè)，案例庫對(duì)于普法有怎樣的作用，對(duì)于以案釋法又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，謝謝。

[張軍]謝謝這位記者能夠關(guān)注到這么專業(yè)的問題，也是一個(gè)比較新的問題。大家都知道公檢法都有案例，司法行政工作的案例更加豐富。監(jiān)獄，有對(duì)監(jiān)獄內(nèi)犯罪偵查處理的案例；社區(qū)矯正也有不服從矯正紀(jì)律被撤銷緩刑，撤銷假釋送回監(jiān)獄的案例；還有大量的律師辯護(hù)的案例、出庭代理的案例，包括我們不那么熟悉的非訴案件的案例；還包括公證的案例，還有人民調(diào)解的案例，以及司法考試、司法鑒定工作案例；大量的涉及到當(dāng)事人權(quán)益的處分、處罰的案例。這些案例以前就默默無聞了。最近，我們做出決定，要把這些案例加以總結(jié)，把它歸納分類，然后運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)推出，再有類似的情況可以在網(wǎng)上找出參照案例，幫助老百姓解決自己遇到的相關(guān)問題。司法行政工作范圍廣，同時(shí)不斷有缺乏大量專門法治訓(xùn)練的新人參與工作，案例庫可以給他們提供比較規(guī)范的參考性的做法指引。這項(xiàng)工作下半年部署，現(xiàn)在已經(jīng)到了收獲的季節(jié)，以后這項(xiàng)工作會(huì)持續(xù)下去。

謝謝。

[路透社記者]我利用這個(gè)機(jī)會(huì)問一下田副部長(zhǎng)一個(gè)問題，關(guān)于紅黃藍(lán)幼兒園的事件，雖然公安部門的調(diào)查說沒有性侵孩子的事件，但是這些孩子的家庭都說確實(shí)有這樣的事情發(fā)生，現(xiàn)在在其他地方也有幼兒的家長(zhǎng)，出來說在他們的幼兒園有類似的事件，請(qǐng)問你們?cè)趺纯矗?/span>

[田學(xué)軍]謝謝你的提問。對(duì)于這個(gè)事情，北京警方已經(jīng)公布了紅黃藍(lán)幼兒園事件最新的情況。兒童是祖國(guó)的花朵、民族的未來。理應(yīng)得到更多、更好的關(guān)愛和幫助，所以對(duì)于近期發(fā)生的幼兒園虐童的事情，我們深感痛心，這也暴露出一些地方和幼兒園仍然存在管理不善，制度不落實(shí)，執(zhí)行不到位的問題。事情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室立即下發(fā)了緊急通知，部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為的專項(xiàng)督察，并且派出了督察組分赴不同的地方，開展抽查。重點(diǎn)檢查師德師風(fēng)建設(shè)等情況，要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題立整立改，采取實(shí)而又實(shí)，嚴(yán)而又嚴(yán)的舉措，堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒的事件發(fā)生，切實(shí)保障幼兒安全健康。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，大家知道從2010年開始，教育部已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩期學(xué)前教育的行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到了現(xiàn)在的77.4%，有一個(gè)很大的提升。在快速發(fā)展的過程中，我們看到絕大部分幼兒園的老師們都是兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為孩子的快樂成長(zhǎng)辛勤付出，但也發(fā)生了極個(gè)別的虐童這樣我們不愿意看到的事件。

幼兒園發(fā)生的這樣一些事情，我認(rèn)為從一個(gè)側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。下一步，教育部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育的要求，力爭(zhēng)在幼有所育上能夠取得新的進(jìn)展，準(zhǔn)備采取五方面的措施。

一是堅(jiān)持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實(shí)推進(jìn)各地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。著力化解學(xué)前教育資源不足的問題。二是進(jìn)一步制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大督察力度，督促各地嚴(yán)格落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園，切實(shí)提高保教質(zhì)量。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。四是要明確教師的行為規(guī)范。我們正在考慮制定教師的行為規(guī)范，加強(qiáng)教師法治教育，提高教師法治意識(shí)和底線意識(shí)。五是積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，我們正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

[南方都市報(bào)記者]有一個(gè)問題想問一下張部長(zhǎng)，您剛才提到12月中旬將組織領(lǐng)導(dǎo)干部去旁聽一次行政案件的庭審，想問一下考慮這么做的初衷是什么？接下來有怎么樣的計(jì)劃安排？謝謝。

[張軍]領(lǐng)導(dǎo)干部參加法庭的庭審活動(dòng)，早就有這樣的一種建議、這樣一種提倡。我們?cè)S多各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位遇到了具體案件的時(shí)候，有些作為單位的法定代表人出庭，有些是以不同的身份去旁聽相關(guān)的案件，可以說是直接受到生動(dòng)的、具體的、現(xiàn)實(shí)的法治教育。我們這次組織普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議成員單位的16個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，參加最高法院安排的這次活動(dòng)，就是讓我們這些有重要執(zhí)法權(quán)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過旁聽直觀地了解一場(chǎng)訴訟庭審活動(dòng)是怎樣開展的，以案釋法，更好地落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”。如果這場(chǎng)庭審活動(dòng)非常成功，學(xué)來參考，回去之后本單位系統(tǒng)“誰執(zhí)法、誰普法”活動(dòng)怎樣去做，就有了一場(chǎng)生動(dòng)的受教育的、借鑒的機(jī)會(huì)。如果做的不是很成功，我們下來要點(diǎn)評(píng)的，應(yīng)該怎么做，如何去做好。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，他們直接聽、直接受教育、直接點(diǎn)評(píng)，回頭落實(shí)部署好自己系統(tǒng)領(lǐng)域的工作不就成了帶頭人了嘛，這就是初衷。接下來這樣的活動(dòng)就會(huì)成為一個(gè)以上率下的典范、樣板，相關(guān)部門、地方各級(jí)普法單位就要參照去組織，通過多種方式落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”，加大全民普法的力度，把十九大這樣一項(xiàng)非常明確的要求落到實(shí)處。謝謝。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]接著張部長(zhǎng)的問題，再補(bǔ)充問一下，今年上半年中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法 ”普法責(zé)任制的意見》，請(qǐng)問文件中提到的“誰執(zhí)法、誰普法”和過去的普法有什么區(qū)別？謝謝。

[張軍]謝謝。能關(guān)注這樣的問題，中國(guó)日?qǐng)?bào)非常好，感謝你?！罢l執(zhí)法、誰普法”是“七五”普法和“六五”普法、過去30年普法完全不同的一個(gè)特點(diǎn)。也是加大全民普法力度的一個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)，它的特點(diǎn)和要求有以下三個(gè)“變”。

一是變執(zhí)法、普法兩張皮為普法與執(zhí)法相融合。以前主要是普法辦在抓，全民普法主要還是學(xué)憲法，學(xué)老百姓遇到的相關(guān)法律，相關(guān)執(zhí)法部門會(huì)碰到的法律問題，有一定的作用。進(jìn)一步深化中央決定，采取“誰執(zhí)法、誰普法”，責(zé)任加在了執(zhí)法單位，原來執(zhí)法過程當(dāng)中，往往是最簡(jiǎn)單的勝訴、敗訴，講出事實(shí)，引上法律，判決如下，裁定如下，處罰決定如下，理由很簡(jiǎn)單，以案釋法很難真正落實(shí)，導(dǎo)致上訴的案件多，改判的案件少，無謂的上訴多了；行政處罰申請(qǐng)復(fù)議的多，真正發(fā)回、糾正、變更的少，無謂的復(fù)議多，既影響當(dāng)事人權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，也浪費(fèi)了大量的司法和行政資源?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“誰執(zhí)法、誰普法”，你做出裁判、做出決定，你就有普法的責(zé)任。而且具體案件、具體事項(xiàng)的普法效果毫無疑問是最生動(dòng)的、最深入人心的。一些熱點(diǎn)案件，會(huì)在全社會(huì)引起關(guān)注。剛才有一位外國(guó)記者提到的紅黃藍(lán)這個(gè)典型案例，如果把壞事變成普法的“好”事，今后把田部長(zhǎng)講的這些落實(shí)下去，效果就會(huì)深入人心，這就是典型事件、典型案例普法的效果。

二是變普法部門的“獨(dú)唱”為各職能機(jī)關(guān)、部門、單位的“合唱”。原來的普法主要是幾個(gè)主管部門去抓，被抓的都很被動(dòng)，采取的一些措施，比如要考試甚至?xí)x級(jí)提拔之前要考試，突擊背幾條自己平常背不到的憲法知識(shí)，普法效果并不理想?，F(xiàn)在普法部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，就像全國(guó)普法辦設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議，主管部門就由一個(gè)變成了現(xiàn)在的16個(gè)聯(lián)席單位，實(shí)際上數(shù)十個(gè)執(zhí)法單位都會(huì)參照。在立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，怎樣把普法工作落實(shí)到位，變成了自己的責(zé)任，你在制定法規(guī)、部門規(guī)章的時(shí)候征求意見，也是一個(gè)普法過程。老百姓關(guān)注的問題，你在執(zhí)法的時(shí)候就重點(diǎn)去解釋吧，這是大家的責(zé)任。

三是變普法軟任務(wù)為硬指標(biāo)。我舉一個(gè)具體例子，大家就明白了。司法部也是一個(gè)執(zhí)法單位，剛才我們講到行政訴訟涉及到對(duì)律師的處分，涉及到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的處分，涉及到公證違規(guī)違法給予處罰。我做了特別的了解，行政處罰以后，申請(qǐng)復(fù)議到部里的案件數(shù)量不小，但是確實(shí)錯(cuò)了、需要變更重新進(jìn)行處分的，數(shù)量又很少，我就問主管的司局，你們以前管沒管，地方的司法廳局處分這些案件，執(zhí)法中普法的工作做得怎么樣？如果給予行政處罰以后，你把道理、相關(guān)的案例，復(fù)議以后會(huì)發(fā)生什么效果都能講清楚，這些案件是不是會(huì)減少，當(dāng)事人的權(quán)益是不是就能得到更好的維護(hù)，不用再去奔波、再去等或者在網(wǎng)上發(fā)表一些不愉快的意見？我們司局的工作不就會(huì)減輕壓力了嗎，不就能在大事上更多去謀劃，為基層更好服務(wù)嗎？有了這項(xiàng)“誰執(zhí)法、誰普法”這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的重大變革，我們現(xiàn)在就開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，聯(lián)席會(huì)議的各單位將來還會(huì)推動(dòng)，沒有參加聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)執(zhí)法單位也要這樣去做。訴訟、復(fù)議的指標(biāo)都是明確的，比方說復(fù)議發(fā)改率，如果高，說明下面沒做好，如果不高，也是我們的普法沒做好?！罢l執(zhí)法、誰普法”也包括對(duì)自己內(nèi)部的執(zhí)法人員、司法人員普法。通過各項(xiàng)具體的考慮安排，把“誰執(zhí)法、誰普法”的總體要求能夠落到實(shí)處。十九大習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度，司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任大大加重了，怎么樣務(wù)實(shí)地去落實(shí)好，是我們下一步要進(jìn)一步做好的工作。

謝謝。

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]我們現(xiàn)在都非常關(guān)注青少年的成長(zhǎng)，而青少年也是普法工作的重中之重，所以我想請(qǐng)問一下，關(guān)于青少年的法治教育方面有哪些工作，取得了哪些效果？謝謝。

[田學(xué)軍]謝謝你的提問。你剛才說的非常好，的確青少年是普法工作的重中之重，教育部高度重視青少年法治教育，把做好青少年法治教育作為落實(shí)教育立德樹人根本任務(wù)的一項(xiàng)重要的舉措，統(tǒng)籌的來規(guī)劃、來推進(jìn)，我們主要采取了四個(gè)方面的措施。

第一，做好頂層設(shè)計(jì)，與司法部聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，大綱根據(jù)青少年認(rèn)知的特點(diǎn)和認(rèn)知的規(guī)律，科學(xué)的規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，形成以憲法教育為核心，義務(wù)教育、高中教育、高等教育全覆蓋，并且有機(jī)銜接的學(xué)校法治教育的體系。

第二，用好課堂主渠道，設(shè)置道德與法治的課程。從2016年秋季學(xué)期開始，我們將中小學(xué)的品德與生活、品德與社會(huì)、思想品德等課程統(tǒng)一改為《道德與法治》，并且在小學(xué)六年級(jí)上冊(cè)和初中八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置了以憲法為主要內(nèi)容的《法治》課，發(fā)揮課程教育在青少年法治教育里面的主渠道的作用。同時(shí)，我們加大對(duì)法治教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

第三，統(tǒng)籌各方面的資源，建立線上線下兩個(gè)普法平臺(tái)。一是開通了教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)，打造青少年法治教育線上資源中心和支撐平臺(tái)，目前普法網(wǎng)訪問量大約是12億人次。二是設(shè)立青少年法治教育實(shí)踐示范基地，充分利用信息通訊手段來寓教于樂，提高教育的針對(duì)性、趣味性、實(shí)效性。

第四，豐富教育的形式，辦好全國(guó)性的普法活動(dòng)，舉辦包括全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”的活動(dòng)，還有全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽，還有青少年法治教育優(yōu)秀課件征集活動(dòng)、憲法晨讀活動(dòng)，這些活動(dòng)已經(jīng)逐漸成為教育系統(tǒng)開展法治教育的品牌活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛的影響，在教育系統(tǒng)營(yíng)造了遵法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍，推動(dòng)青少年法治教育不斷取得實(shí)效。

下一步我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大的精神，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，采取更加有效的舉措，扎實(shí)做好工作，努力開創(chuàng)青少年法治教育的新局面。

[香港大公報(bào)香港文匯報(bào)記者]隨著物質(zhì)生活水平的提高，群眾越來越關(guān)注文化生活。十九大報(bào)告明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治文化，請(qǐng)問司法部將出臺(tái)哪些舉措來增強(qiáng)群眾對(duì)法治文化的獲得感？謝謝。

[張軍]非常感謝大公報(bào)記者提的這個(gè)問題。中國(guó)特色的社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，最基礎(chǔ)的應(yīng)該是文化自信。全民普法關(guān)鍵還得有文化的土壤、有文化的氛圍才能夠?yàn)槲覀兊牡缆?、理論、制度?jiān)定不移的自信提供一個(gè)基礎(chǔ)，提供一個(gè)氛圍。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同樣需要有法治文化的影響熏陶。我們已經(jīng)在這方面做了大量的工作。學(xué)校的教育，剛才田部長(zhǎng)介紹了，許多內(nèi)容沒有標(biāo)上文化的標(biāo)簽，實(shí)際上也是文化教育，我們?cè)诓渴鸬臅r(shí)候，教師在傳播、傳輸?shù)臅r(shí)候，都得有一個(gè)文化教育潛移默化的意識(shí)。社會(huì)的教育，我們的核心價(jià)值觀里面講到的法治就是文化，里面講到的公平也是文化。還有各種媒體都在運(yùn)用自己的工具、手段傳播法治文化?？梢哉f法治文化教育是全黨在抓，全國(guó)在抓，也是全民高度重視，自己在抓的同時(shí)，也在受這方面的教育。

全國(guó)普法辦對(duì)此更加重視，作為職責(zé)去普及、抓落實(shí)。剛才我們講到在城市、農(nóng)村設(shè)立法治文化廣場(chǎng)等法治教育基地，比方說浙江杭州的“五四憲法”教育基地，就是法治文化的基地，我們要予以命名。還有其他一些地方，像文化遺產(chǎn)等，要經(jīng)過評(píng)定、命名，確定成為法治文化教育基地。這些地方，有文化的基因、內(nèi)涵，更多法治文化的信息被釋放出來，促進(jìn)公民深化對(duì)法治文化的理解和認(rèn)識(shí)。類似這些活動(dòng)還是有很多的，像司法部最近專題組織的微視頻中華法文化這樣一個(gè)主題的宣講、介紹活動(dòng)，請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)的法制史老專家張晉藩主講，每一集就是3、5分鐘，連續(xù)播出，350多萬人線上觀看，日常生活當(dāng)中隨時(shí)拿起手機(jī)，好奇的點(diǎn)一下，那些法治小故事就深入人心了。比方說“法疑則不予定罪”，中國(guó)古典法文化早就有這方面明確的規(guī)范，早于西方法學(xué)家的思想，需要我們挖掘出來。中華法文化絕不是沒有自己的根基，我們連綿不斷五千年的中華文化里，法文化是其中一個(gè)重要組成部分，不要一談起法律就好像是西方的。路透社的記者朋友，建議您了解了解中華法文化的故事，非常有意思，就像我們的人民調(diào)解，我說的“老娘舅”你可能不知道，他們的調(diào)解有些是不講“理”的，就憑著自己年深、長(zhǎng)輩，晚輩也就不再說話了，忍了，事兒也就過去了。有美國(guó)的法學(xué)家總結(jié)，說東方有一種迷人的文化，就是訴訟調(diào)解，這種調(diào)解現(xiàn)在反過來西方做的也很不錯(cuò)，叫做ADR（非訴替代解決機(jī)制），替代什么，替代訴訟，根源來自于東方中國(guó)。我們現(xiàn)在規(guī)范的學(xué)習(xí)，要向加拿大包括英國(guó)、美國(guó)這些做的很不錯(cuò)的國(guó)家我們要借鑒，加大規(guī)范的力度。剛才我們講到的人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，要規(guī)范抓好這些工作。我們講了這些，我想在座的記者們也會(huì)有這個(gè)意識(shí)，要增強(qiáng)我們的自信，把我們自己的路走好。按照習(xí)總書記講的，在法治建設(shè)上也有、肯定會(huì)有中國(guó)方案。謝謝大公報(bào)記者。

[胡凱紅]時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)提問。

[法制日?qǐng)?bào)記者]我們關(guān)注到黨的十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，請(qǐng)問司法部將采取哪些措施予以落實(shí)。此外，黨的十九大報(bào)告中還提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)問成立領(lǐng)導(dǎo)小組的意義有哪些，普法工作與成立領(lǐng)導(dǎo)小組之間又有怎樣的關(guān)系？謝謝。

[張軍]在中國(guó)，有這樣一個(gè)自己的特色，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)全民高度的動(dòng)員性。普法工作也是這樣。中央要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要尊法學(xué)法守法用法。我理解最直接的原因就是：我們的公務(wù)員隊(duì)伍85%是黨員，處以上領(lǐng)導(dǎo)干部95%是黨員，黨員能夠尊法學(xué)法，在自己的日常工作中、社會(huì)管理工作當(dāng)中守法用法就成為自然，無論是普法還是強(qiáng)化法治建設(shè)就成為自然而然的事情。因此我們強(qiáng)調(diào)，要在“關(guān)鍵少數(shù)”上發(fā)揮作用，采取措施，剛才講到的“誰執(zhí)法、誰普法”就是一方面。一些地方采取的不定期的組織法治考試、法治知識(shí)競(jìng)賽，就是考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法用法做得如何。還有一些黨組織基層單位，在晉級(jí)晉職的時(shí)候，作為一種測(cè)驗(yàn)、一種考核，也要評(píng)價(jià)他的法治知識(shí)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加大自覺尊學(xué)守用的力度。

十九大報(bào)告提出要成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，毫無疑問是對(duì)全面依法治國(guó)做出的一項(xiàng)重大的頂層決策安排，對(duì)全面依法治國(guó)的整體部署、落實(shí)，將會(huì)起到督導(dǎo)促進(jìn)、抓緊抓實(shí)的作用。全面依法治國(guó)不是某一個(gè)部門、某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)時(shí)期的事情，推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，起到重要保障作用的就是依法治國(guó)，也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要提升依法治理的水平。要使我們的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就離不開全面依法治國(guó)?！罢l執(zhí)法、誰普法”這項(xiàng)工作會(huì)在全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)部署安排下，抓好日常工作落實(shí)，來服務(wù)于全面依法治國(guó)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，通過落實(shí)依法治國(guó)的新的重大舉措，來推進(jìn)、促進(jìn)執(zhí)法、普法工作更加扎實(shí)地貫徹落實(shí)好。謝謝法制日?qǐng)?bào)的記者。

[胡凱紅]今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝張部長(zhǎng)、謝謝田部長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友。