中國(guó)—中東歐合作從設(shè)想到行動(dòng)，成為中歐此區(qū)域合作和“一帶一路”合作的重要有機(jī)組成，從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局敦促重大機(jī)制項(xiàng)目落實(shí)，“16+1合作”機(jī)制已成為促進(jìn)開(kāi)放、平等、務(wù)實(shí)合作的發(fā)動(dòng)機(jī)。

11月27-29日，李克強(qiáng)總理前往布達(dá)佩斯參加第六屆中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

自2012年至今，中國(guó)—中東歐合作從設(shè)想到行動(dòng)，成為中歐此區(qū)域合作和“一帶一路”合作的重要有機(jī)組成，從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局敦促重大機(jī)制項(xiàng)目落實(shí)，“16+1合作”機(jī)制已成為促進(jìn)開(kāi)放、平等、務(wù)實(shí)合作的發(fā)動(dòng)機(jī)。從華沙到布達(dá)佩斯，“16+1合作”發(fā)展愈加成熟、自信、穩(wěn)健，必將促進(jìn)中國(guó)—中東歐合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

本次布達(dá)佩斯會(huì)晤公布的綱要是“16+1合作”機(jī)制的發(fā)展成熟的最好證明，與會(huì)各方均由副總理以上級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人參加，體現(xiàn)了“16+1”會(huì)晤本身的高層次與頂層設(shè)計(jì)色彩；與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高度共同確認(rèn)“16+1合作”機(jī)制五年間在各領(lǐng)域全面發(fā)力取得的豐碩成果，見(jiàn)證了歷年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤對(duì)合作機(jī)制的發(fā)展規(guī)劃與方向引領(lǐng)，看到了中國(guó)—中東歐合作對(duì)維護(hù)穩(wěn)定國(guó)際秩序、推動(dòng)中歐關(guān)系、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景不可或缺的作用，顯示中國(guó)—中東歐合作在堅(jiān)持為參與各國(guó)人民謀福利宗旨下，更有著深遠(yuǎn)的國(guó)際與地區(qū)意義?！吨袊?guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》和《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要?將為下階段的中國(guó)—中東歐合作開(kāi)路引航。

布達(dá)佩斯綱要中，與會(huì)國(guó)視野超越雙多邊合作，彰顯共同為全球治理和國(guó)際秩序貢獻(xiàn)正能量的姿態(tài)，對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則、多邊主義、世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制等國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定支持，宣誓了支持阿根廷部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果、中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定?、推動(dòng)投資自由化便利化等促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展的理念與措施，是本次布達(dá)佩斯會(huì)晤綱要的大手筆創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中國(guó)—中東歐國(guó)家在國(guó)際秩序與貿(mào)易投資趨勢(shì)上的共識(shí)，也體現(xiàn)了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的精神。

中國(guó)—中東歐合作的成熟還體現(xiàn)在對(duì)“一帶一路”倡議下進(jìn)一步深化互聯(lián)互通的進(jìn)展。政策溝通領(lǐng)域，“16+1合作”的政策溝通覆蓋了各層級(jí)、各領(lǐng)域，能源、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、金融、政黨、新聞媒體等均擁有本領(lǐng)域的會(huì)議、秘書(shū)處、聯(lián)合會(huì)、論壇、協(xié)調(diào)機(jī)制等，各國(guó)也有機(jī)會(huì)在本國(guó)專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)揮牽頭建設(shè)行作用。

而本次峰會(huì)的亮點(diǎn)則是資金融通領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)行將貸款20億歐元設(shè)立中國(guó)—中東歐銀行聯(lián)合體，中國(guó)—中東歐基金二期也籌措了10億美元資金，同時(shí)布達(dá)佩斯綱要還提出擴(kuò)大銀行準(zhǔn)入、歡迎金融監(jiān)管合作的設(shè)想，為中東歐項(xiàng)目融資提供更多工具及制度保障。在貿(mào)易聯(lián)通領(lǐng)域，中國(guó)—中東歐國(guó)家在探索檢疫、海關(guān)便利化等的同時(shí)，提出電子商務(wù)、現(xiàn)代化物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展合作的可能性，將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與深化中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行互補(bǔ)結(jié)合，在傳統(tǒng)中再添新意。

中國(guó)—中東歐合作的自信體現(xiàn)在機(jī)制的開(kāi)放包容，透明度高?！?6+1合作”自建設(shè)至今即以開(kāi)放、包容的心態(tài)歡迎各方的觀(guān)察與合作，迄今已分別邀請(qǐng)歐盟、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、奧地利、希臘、白俄羅斯、瑞士等國(guó)家與國(guó)際組織作為觀(guān)察員參會(huì)，顯示16+1合作照顧各方關(guān)切的態(tài)度，展現(xiàn)歡迎搭乘“16+1合作”快車(chē)的姿態(tài)。當(dāng)前，西歐部分國(guó)家以及歐盟組織長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)—中東歐合作頗具微詞，以高高在上的態(tài)度和有色眼鏡的老眼光看待歐洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作，實(shí)際顯示西歐將中東歐看作地緣政治和經(jīng)濟(jì)空間自留地的狹隘心態(tài)。而“16+1合作”的參與各方則愈發(fā)以更加成熟的實(shí)際行動(dòng)來(lái)打散外界的所謂疑慮。如歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行作為長(zhǎng)期參與東歐國(guó)家開(kāi)發(fā)融資的多邊金融機(jī)構(gòu)，積極參會(huì)“16+1”會(huì)晤，與絲路基金簽署合作備忘錄，與亞投行開(kāi)展融資項(xiàng)目合作，以“老資格”參與到“一帶一路”的新愿景的建設(shè)中，體現(xiàn)了“一帶一路”及“16+1合作”機(jī)制吸納成熟國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、理念的同時(shí)，為中東歐創(chuàng)造增量性、建設(shè)性的國(guó)際公共產(chǎn)品。

中國(guó)—中東歐合作的基礎(chǔ)起于2011年布達(dá)佩斯召開(kāi)的中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會(huì)，本次布達(dá)佩斯也見(jiàn)證了中國(guó)—中東歐合作成熟發(fā)展的階段性成果，相信中國(guó)—中東歐合作將再次以此為起點(diǎn)，見(jiàn)證更加寬廣的合作天地。（作者：董一凡 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所 ）