江蘇省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革啟動(dòng)
30個(gè)鎮(zhèn)入圍 首批賦權(quán)目錄涉409項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限

經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，我省將在30個(gè)鎮(zhèn)開展新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理結(jié)構(gòu)，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。

2010年以來，我省已開展4個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，積累了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家層面高度肯定。去年12月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，多項(xiàng)改革舉措吸收采納了江蘇的探索實(shí)踐。比如，依法有序賦權(quán)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、加強(qiáng)“前臺(tái)”“后臺(tái)”建設(shè)等。

經(jīng)組織推薦、競(jìng)爭(zhēng)性選拔，參與全省新一輪改革的30個(gè)鎮(zhèn)分別是：南京市溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)、高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)、六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，張家港市塘橋鎮(zhèn)、常熟市海虞鎮(zhèn)、太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)、昆山市周市鎮(zhèn)、吳江區(qū)平望鎮(zhèn)、吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)，宜興市官林鎮(zhèn)、錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)，溧陽市社渚鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)，句容市下蜀鎮(zhèn)、揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)，高郵市送橋鎮(zhèn)、邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)，靖江市新橋鎮(zhèn)、泰興市虹橋鎮(zhèn)，海安縣曲塘鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)、通州區(qū)川姜鎮(zhèn)，建湖縣上岡鎮(zhèn)，漣水縣高溝鎮(zhèn)，泗洪縣雙溝鎮(zhèn)，沛縣楊屯鎮(zhèn)，贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

破解“小馬拉大車”的困境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的迫切需求。改革中，將賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢察權(quán)等，鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。省政府辦公廳已制定出臺(tái)首批賦權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個(gè)省級(jí)部門409項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。其中，行政審批和公共服務(wù)類58項(xiàng)，行政執(zhí)法類351項(xiàng)。縣級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，再制定賦權(quán)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

按照我省深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新意見，將綜合施策，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的活力。比如，完善“線上線下、虛實(shí)一體”的便民服務(wù)平臺(tái)，推行“網(wǎng)上辦、不見面”政務(wù)服務(wù)新模式。明確鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入分成、土地出讓金等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省年度重大項(xiàng)目的，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先保障用地計(jì)劃。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力，推動(dòng)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

與上一輪改革不同的是，此輪改革實(shí)行培育創(chuàng)建制，鼓勵(lì)探索不同類型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革具體方式。經(jīng)批準(zhǔn)列入改革的30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由設(shè)區(qū)市先行培育，省級(jí)層面按年度考核改革績(jī)效，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍。（記者 黃偉）