三部門在北京等9省份擴(kuò)大水資源稅改革試點——
用好稅收杠桿釋放更多“綠色”能量

財政部、國家稅務(wù)總局、水利部11月28日發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》，決定從今年12月1日起，在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份擴(kuò)大水資源稅改革試點。試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。

河北省已于2016年7月1日起率先實施水資源稅改革試點，取得明顯成效。作為提高資源利用效率的綠色稅收，此次水資源稅試點擴(kuò)圍，將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“擴(kuò)”出怎樣的綠色新天地？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

生態(tài)意義大于稅收收入意義

財政部稅政司司長王建凡用一組數(shù)據(jù)說明了水資源稅的“綠色”能量：2016年河北省用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水；部分地區(qū)的高爾夫球場、洗車等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。

“此次試點的9個省份水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。通過擴(kuò)大試點，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。同時，也有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。”王建凡說。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力說，“征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入。去年這9個省份水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴(kuò)大水資源稅試點就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用”。

不增加居民正常用水負(fù)擔(dān)

王建凡表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。“對超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會有所增加?！蓖踅ǚ舱f，考慮到征稅后對企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少。比如，在河北水資源稅試點過程中，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。

此次試點比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額：地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1倍至4倍；對超計劃或超定額用水加征1倍至3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。為調(diào)動試點省份參與改革試點的積極性，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。

此次擴(kuò)大試點在總體平移河北試點政策的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。比如明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

按季征收普遍實現(xiàn)網(wǎng)上申報

蔡自力表示，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。為減輕納稅人申報負(fù)擔(dān)，稅務(wù)總局指導(dǎo)9個試點省份，擬統(tǒng)一按季征收水資源稅。9個試點省份將開發(fā)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，納稅人足不出戶即可實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。

“此次擴(kuò)大試點，將實現(xiàn)涉稅信息納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享，既發(fā)揮水利部門在水資源管理上的專業(yè)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢，更好地形成征管合力?！辈套粤Ρ硎?。

圍繞擴(kuò)大試點的系列準(zhǔn)備工作已經(jīng)先行，改革落地“箭在弦上”。今年8月，稅務(wù)總局在“金稅三期”核心征管系統(tǒng)開發(fā)水資源稅征管模塊，目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。各試點省份也在抓緊擬定細(xì)化本地化試點政策和征管辦法。目前9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫。

水利部水資源司副司長郭孟卓說，試點地區(qū)水利部門將聯(lián)合有關(guān)部門，充分利用已有取水許可臺賬等工作基礎(chǔ)，對現(xiàn)取用水戶和取用水情況進(jìn)行全面排查，摸清取用水底數(shù)，建立詳細(xì)臺賬；送交稅務(wù)部門，作為征稅依據(jù)；和稅務(wù)部門共同建立信息共享平臺，實現(xiàn)水利、稅務(wù)、納稅人共用一個平臺，省市縣三級互聯(lián)互通、水資源稅全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上辦理。

“建立資源節(jié)約型社會不能只停留在口號、一般性的倡導(dǎo)層面，通過利益杠桿來實現(xiàn)行為方式轉(zhuǎn)變是立竿見影的?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示，水資源稅不是一個稅種，而是資源稅下面的一個稅目，資源稅以后還會根據(jù)情況變化增加稅目。（記者 董碧娟）