匈牙利是第一個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐洲國(guó)家。在地理、經(jīng)濟(jì)、文化、政治層面，匈牙利都在中東歐國(guó)家中占有重要位置，可以推動(dòng)16個(gè)中東歐國(guó)家作為一個(gè)整體發(fā)聲，并充當(dāng)連接西亞和西歐之間的橋梁。匈牙利的政府、企業(yè)和智庫(kù)，可以向西歐、歐盟更多解釋“16+1合作”和“一帶一路”倡議會(huì)產(chǎn)生的積極影響。“16+1合作”將成為推動(dòng)“一帶一路”倡議的奠基石，匈牙利也會(huì)努力增加“16+1合作”和“一帶一路”倡議之間的聯(lián)系。

目前，歐盟國(guó)家，尤其是西歐國(guó)家對(duì)“16+1合作”的質(zhì)疑來(lái)自三個(gè)層面：

第一，西歐企業(yè)害怕來(lái)自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該讓西歐企業(yè)知道，他們也可以從這兩個(gè)倡議中獲得機(jī)會(huì)。

第二，歐盟政府機(jī)構(gòu)不信任。“16+1合作”和“一帶一路”倡議是新的合作形式，它們不是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)平臺(tái)。由于這不同于現(xiàn)有的合作形式，歐盟一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)此不太信任。因此，應(yīng)該讓歐盟國(guó)家政府參與到這個(gè)合作平臺(tái)中，讓他們相信這是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)。這些政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該學(xué)習(xí)如何理解和管理這種合作形式。

第三，一些政客和智庫(kù)擔(dān)心，“16+1合作”和“一帶一路”倡議都將服務(wù)于中國(guó)的政治利益，中國(guó)會(huì)干涉這個(gè)地區(qū)的政治，甚至影響到歐盟國(guó)家的選舉結(jié)果。因此，要向歐盟國(guó)家的政府和智庫(kù)解釋，“16+1”這種新的合作形式并不是傳統(tǒng)的大國(guó)政治。中國(guó)在這個(gè)地區(qū)加大投資，并不意味著將在這里加大政治影響力。

為了應(yīng)對(duì)這三個(gè)層面的問(wèn)題，就需要采取不同策略：

第一，讓西歐國(guó)家企業(yè)有機(jī)會(huì)參與一些當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓他們了解這些項(xiàng)目對(duì)他們也有好處。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，加大項(xiàng)目透明度。比如，邀請(qǐng)歐盟代表參加一些與項(xiàng)目有關(guān)的碰頭會(huì)，提供給他們一些項(xiàng)目文件以及未來(lái)規(guī)劃的信息。此外，所有“16+1”范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目都應(yīng)在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則等框架內(nèi)進(jìn)行，歐盟國(guó)家就會(huì)理解這些項(xiàng)目將如何運(yùn)行。

第二，在“16+1”相關(guān)會(huì)議上，邀請(qǐng)歐盟官員、專家參加會(huì)議，并對(duì)將要或正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)核算等做出解釋，讓他們掌握項(xiàng)目的更多信息。

第三，在東歐、西歐和中國(guó)的智庫(kù)專家學(xué)者之間展開(kāi)更多討論。今年4月，中國(guó)—中東歐研究院在匈牙利布達(dá)佩斯成立并揭牌，這是中國(guó)首家在歐洲獨(dú)立注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的研究型智庫(kù)機(jī)構(gòu)，這是良好的開(kāi)端。政府層面，中國(guó)政府官員在與歐盟官員會(huì)面時(shí)，也要更積極地解釋“16+1合作”機(jī)制。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國(guó)家也可以在歐盟每月一次的議會(huì)例行全體會(huì)議上，主動(dòng)向歐盟和西歐國(guó)家的官員們解釋“16+1合作”的具體內(nèi)容，努力把“16+1”列入歐盟的議事日程?，F(xiàn)在，歐盟的會(huì)議上越?jīng)]有人談?wù)摗?6+1合作”，歐盟國(guó)家對(duì)“16+1合作”的疑心就會(huì)越重?！?6+1”越是對(duì)外封閉，反對(duì)“16+1”的聲音就會(huì)越大。

目前，中歐關(guān)系正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中歐關(guān)系需要在新倡議的激勵(lì)下，得到進(jìn)一步發(fā)展。中歐之間的合作框架有點(diǎn)過(guò)時(shí)，需要更新為更廣泛的合作框架，以對(duì)新形勢(shì)下的新要求做出回應(yīng)?！?6+1合作”應(yīng)在形成中國(guó)和歐盟之間新的合作框架、合作渠道方面發(fā)揮更加積極的作用。

如今，西歐國(guó)家面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，歐盟國(guó)家的一些項(xiàng)目可能會(huì)轉(zhuǎn)移到烏克蘭等國(guó)。中國(guó)和歐盟可以在烏克蘭等國(guó)共同開(kāi)展一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是在不同地區(qū)組織生產(chǎn)鏈?！?6+1合作”可以成為中國(guó)與歐盟合作的焦點(diǎn)，中歐可就解決勞動(dòng)力短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題共同進(jìn)行一些試驗(yàn)。

“16+1”尚未簽署任何有約束力的協(xié)議，更多是非正式的協(xié)議。這是正確的，“16+1合作”不應(yīng)包含傳統(tǒng)的合作形式，這也正是“16+1合作”的價(jià)值所在。簽署一個(gè)有約束力的協(xié)議，會(huì)對(duì)“16+1合作”構(gòu)成損害。

如今，一些大型項(xiàng)目被推遲或進(jìn)展緩慢，有些人就對(duì)“16+1”的發(fā)展持懷疑態(tài)度。應(yīng)該看到，羅馬不是一天建成的?！?6+1”是全新的合作形式，需要外界給予更多時(shí)間和耐心。有些人對(duì)“16+1合作”的進(jìn)程期望太高，沒(méi)有充分估計(jì)可能遇到的困難?！?6+1合作”的誕生剛剛進(jìn)入第5年，目前的發(fā)展已經(jīng)很快。你能指望一個(gè)5歲孩子馬上成長(zhǎng)為一名科學(xué)家、醫(yī)生嗎？那些不看好“16+1合作”的人也要看到，近年來(lái)，“16+1”的貿(mào)易額和投資額增長(zhǎng)很快，16國(guó)對(duì)中國(guó)的投資也在增長(zhǎng)。

目前，匈塞鐵路建設(shè)有所延遲。據(jù)了解，在即將于月底舉行的中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，匈牙利外交部將會(huì)對(duì)匈塞鐵路的建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這就是很好的進(jìn)展。預(yù)計(jì)還會(huì)有2—3項(xiàng)成果在峰會(huì)期間宣布。期待在這次峰會(huì)上，“16+1合作”與“一帶一路”倡議的聯(lián)系變得更加緊密。

十九大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。這是最值得匈牙利關(guān)注的十九大成果，它意味著，“一帶一路”是中國(guó)推行的長(zhǎng)期性政策?！?6+1合作”應(yīng)該成為“一帶一路”倡議的一部分。匈牙利也期待中國(guó)繼續(xù)取得發(fā)展，成為一個(gè)更加富裕的國(guó)家，這將意味著一個(gè)更大的市場(chǎng)和對(duì)匈牙利的更多投資。

（作者：山多爾·庫(kù)紹伊  匈牙利前駐華大使，匈牙利帕茲馬尼·彼得天主教大學(xué)講師，本文由環(huán)球時(shí)報(bào)赴匈牙利特派記者暨佩娟采訪整理）