2017年11月27日，第六次中國－中東歐國家領導人會晤將在布達佩斯舉行。領導人會晤六年來，發(fā)揮了重要的引領作用。

領導人會晤機制促進了中國和中東歐國家更緊密的合作

“16+1合作”框架又為中國和16國關系的發(fā)展提供了一個平臺，借年度總理會晤機制，使得中國和中東歐國家可以定期交流合作構想、項目或共同關心的問題，尋找合作共贏點。如果沒有這一平臺，中國與一些中東歐國家之間很難有每年一次的會晤來點對點商討合作事宜。因此，在某種程度上，“16+1合作”對推動16對雙邊關系發(fā)展提供了難得的機會成本，為雙邊合作具有提質增效的作用。實踐證明，該框架實施五年來，在推動16對雙邊關系發(fā)展上取得了一系列成就?！?6+1合作”已成為“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接帶，先行先試的示范區(qū)，中歐關系新的增長極，在政治、經貿、投資、金融、基礎設施、產能、人文交流等合作領域取得眾多早期成果。

“16+1合作”推動了“一帶一路”落地歐洲

為了積極推進“一帶一路”倡議在歐洲的布局，自2013年開始，國家主席習近平先后到訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國家，宣傳“絲綢之路經濟帶”合作理念，打造互利共贏項目。2016年3月，習近平主席的捷克之行是中捷建交67年來中國國家元首首次訪捷。訪問期間，中國和捷克兩國元首簽署了《中華人民共和國和捷克共和國關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》。同年6月，習近平主席對塞爾維亞和波蘭進行國事訪問。在訪問塞爾維亞和波蘭期間，習近平主席與塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇和波蘭總統(tǒng)杜達共同宣布將中塞、中波關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。李克強總理自2013年開始，出席了在布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加舉行的中國—中東歐國家領導人會晤，與中東歐各國領導人廣泛交流意見和看法，達成了一系列廣泛的共識。

過去五年，“16+1合作”作為一個政策溝通平臺一直高效、順暢運轉；與此同時，“16+1合作”為推進中歐的互聯(lián)互通打下良好基礎，通過該框架，中國完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本布局，海上絲綢之路以中歐陸?？炀€為抓手，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設和推進中歐班列有效運營為抓手。此外一系列硬聯(lián)通項目也紛紛在中東歐地區(qū)落地，與之配套的軟聯(lián)通項目也持續(xù)推進，形成了層次豐富、效果顯著的基建合作。在“一帶一路”倡議框架下，中國和中東歐貿易合作“進中求穩(wěn)”，投資合作增長迅猛。中國和中東歐國家間貿易盡管存在貿易逆差以及增長波動的情況，但近五年來，一直堅持推進“進中求穩(wěn)”的發(fā)展方向，妥善解決雙邊存在的貿易逆差問題。在一系列利好政策的支持下，中國對中東歐的投資出現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢，成果突出?！?6+1合作”框架積極為“一帶一路”保駕護航，出臺多項金融工具，提供多項資金保障。為了解決金融支持工具進入歐盟市場的限制，“16+1合作”堅持靈活、市場化、務實合作為主攻方向，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點?！?6+1合作”還積極推進“一帶一路”倡議下的民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措，豐富了中國和中東歐民間交流的渠道，提升了合作的水平和規(guī)模。

布達佩斯智庫會議將繼往開來，推動務實合作走向深入

布達佩斯峰會適值中國和中東歐國家合作開啟五周年，更值中國共產黨第19次全國代表大會順利結束之際。本次峰會將充分闡釋19大報告所形成的中國內政外交新舉措，也將會系統(tǒng)總結“16+1合作”框架過去五年所取得的成就，規(guī)劃未來一段時期的發(fā)展藍圖。

最重要的是“16+1”布達佩斯總理峰會也將框定未來幾年該合作框架的發(fā)展方向，包括進一步深化雙方在經貿領域的務實合作，推動經貿合作再上新臺階。為此，將充分發(fā)揮政策溝通的引領作用，釋放更多的金融工具、出臺更多的貿易便利化措施、注重大項目的推進和引領作用，注重同歐盟做好溝通協(xié)調，使得“16+1合作”不僅對于中國而且之于歐盟是一個互利共贏的項目。

此外，還應看到，“16+1合作”的推進仍然任重道遠，面臨不少挑戰(zhàn)。該框架啟動只有五年的時間，相關各方還應保持足夠的耐心，客觀認識各種問題，理性和積極應對前行之路上面臨的各種挑戰(zhàn)。（中國社會科學院歐洲研究所 劉作奎）