“城市之腎”有了保護傘
《城市濕地公園管理辦法》出臺

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知指出，城市濕地是重要的生態(tài)資源和生態(tài)空間，為切實履行《濕地公約》、全面加強城市濕地保護、改善城市生態(tài)環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》同時廢止。

“濕地是‘地球之腎’，城市濕地就是‘城市之腎’，它對城市的意義，對實現(xiàn)‘讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托’的意義，無論怎么強調(diào)都不過分?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部風景園林專家委員會委員張曉鳴說，“因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》很及時，也十分必要，體現(xiàn)了城市建設(shè)和管理在貫徹落實生態(tài)文明、自然和諧理念上的清醒認知，體現(xiàn)了國家對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)性及其效益研究的重視?！?/p>

《辦法》說明了在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的自然生態(tài)效能以及服務(wù)城市的社會功能及其價值，明確規(guī)定了城市濕地資源保護以及濕地公園建設(shè)與管理的目標。同時，從城市建設(shè)與管理的政府職能角度對城市濕地公園管理的法律責任主體進行了界定，明確了各級管理部門職能，并從管理技術(shù)的角度提出了建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等信息化管理的要求。

《辦法》指出，城市濕地公園是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以保護城市濕地資源為目的，兼具科普教育、科學研究、休閑游覽等功能的公園綠地。

城市濕地保護是生態(tài)公益事業(yè)，應(yīng)遵循全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展的基本原則。

城市濕地應(yīng)納入城市綠線劃定范圍。嚴禁破壞城市濕地水體水系資源。維護生態(tài)平衡，保護濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性。

通過設(shè)立城市濕地公園等形式，實施城市濕地資源全面保護，在不破壞濕地的自然良性演替的前提下，充分發(fā)揮濕地的社會效益，滿足人民群眾休閑休憩和科普教育需求。

城市濕地公園及保護地帶的重要地段不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，禁止出租轉(zhuǎn)讓濕地資源，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施，不得從事挖湖采沙、圍湖造田、開荒取土等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責全國城市濕地資源保護與修復、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導、監(jiān)督等工作，負責國家城市濕地公園的設(shè)立和保護管理工作的指導監(jiān)督。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門負責本地區(qū)城市濕地資源保護與修復以及城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導監(jiān)督，負責建立包括城市濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測、國家城市濕地公園規(guī)劃與實施等相關(guān)信息管理體系。

縣級以上城市人民政府園林綠化主管部門負責本地區(qū)城市濕地資源保護以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

城市濕地實施全面保護、分級管理，具備下列條件的城市濕地公園，可以申請設(shè)立國家城市濕地公園：一是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城市濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃，用地權(quán)屬無爭議，已按要求劃定和公開綠線范圍。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)或主體生態(tài)功能具有典型性；或者濕地生物多樣性豐富；或者濕地生物物種獨特；或者濕地面臨面積縮小、功能退化、生物多樣性減少等威脅，具有保護緊迫性。三是濕地面積占公園總面積50%以上。

根據(jù)《辦法》，已批準設(shè)立的國家城市濕地公園應(yīng)在1年內(nèi)編制完成國家城市濕地公園規(guī)劃，經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門審核后，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

對管理和保護不利，造成濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)功能等受到破壞的國家城市濕地公園，責令限期整改。整改后仍不符合要求的，撤銷其設(shè)立命名，并予以通報批評，對有關(guān)單位和人員依法依紀追究責任。

“一部好的法規(guī)，需要認真執(zhí)行才能有效促進社會健康發(fā)展。因此，期待各級政府管理部門能夠認真履職，嚴格依法管理，使城市濕地資源得到應(yīng)有的保護與合理的利用，讓城市濕地公園發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的、穩(wěn)定的生態(tài)效益和社會效益?！睆垥曾Q強調(diào)說。