【美國外交學(xué)者網(wǎng)站11月25日文章】題：中國在中東歐取得了什么成績？(作者喬治·馬歇爾歐洲安全研究中心黑海歐亞項目處主任瓦爾博納·澤內(nèi)利)

東歐地區(qū)對獲得新投資的樂觀情緒再次高漲。地區(qū)國家對即將舉行的第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期待頗高?！?6+1合作”框架在2012年啟動，涵蓋中歐、東歐和東南歐的16個國家。這個地區(qū)合作框架讓從波羅的海到巴爾干半島的情況迥異的國家走到一起。

作為“一帶一路”倡議的組成部分，“16+1合作”是中國經(jīng)濟和地緣政治抱負(fù)的重要一環(huán)，是中國“走出去”戰(zhàn)略的升級版，目的是更深入地融入世界經(jīng)濟體系，并最終讓中國成為這個體系的領(lǐng)導(dǎo)者。事實上，“16+1合作”成立在“一帶一路”倡議啟動之前。盡管歐洲遭遇經(jīng)濟危機沖擊，但中東歐國家努力維持了經(jīng)濟增長，并開始快速擴大與中國之間的貿(mào)易。

中國人對中東歐的興趣并不令人意外，因為這是其總體歐洲戰(zhàn)略的一部分，即在歐盟核心國家進行戰(zhàn)略投資，而在邊緣地帶開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目。在經(jīng)濟快速增長的中東歐地區(qū)，收購價格較低，對優(yōu)惠貸款的需求很高，人力資源性價比高，而且對中國投資者的稅費減免力度很大。此外，中東歐的戰(zhàn)略位置十分重要。

普遍受中東歐國家歡迎的“16+1合作”是一個雙邊和多邊框架，主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：貿(mào)易、投資和運輸網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過過去五年高水平的政治和經(jīng)濟往來后，如今中國和中東歐的貿(mào)易和投資關(guān)系狀況如何？

近幾年來，中國和中東歐的貿(mào)易關(guān)系得到極大提升，貿(mào)易額在2016年達(dá)到580億美元，但低于1000億美元的預(yù)期目標(biāo)。事實上，雙方貿(mào)易額在首次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤前就已在快速增長，從2009年至2012年幾乎翻了一番，從320億美元增長到520億美元。中東歐國家對中國的出口增加，但是貿(mào)易的天平嚴(yán)重向中國一方傾斜。五個地區(qū)國家———波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克和羅馬尼亞———與中國的貿(mào)易額占總貿(mào)易額的80%。至于該合作框架中的非歐盟國家，例如東南歐一些規(guī)模很小、發(fā)展滯后的市場，2015年與中國的貿(mào)易額為15億美元。

相比中國與歐盟的整體貿(mào)易規(guī)模(每年超過5000億美元)，中東歐只占其中很小一部分。中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，占?xì)W盟進口額的20%和出口額的近10%。

目前要量化評估中國投資對中東歐地區(qū)的整體影響為時尚早。所有16個政府都在努力吸引中國企業(yè)投資。然而與貿(mào)易關(guān)系相似，該地區(qū)的五個國家(匈牙利、波蘭、保加利亞、捷克和斯洛伐克)近年來吸引了大多數(shù)中國直接投資。中國企業(yè)2016年在該地區(qū)的具體投資數(shù)額還不清楚，但根據(jù)估算，這個數(shù)字在60億至80億美元之間。

中國企業(yè)在中東歐的投資集中在收購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但是綠地投資的需求也越來越高，目前正在進行的項目包括匈牙利的一個電動汽車工廠和克羅地亞的房地產(chǎn)開發(fā)項目。為了滿足投資需求，中國-中東歐基金成立，支持中國在16個國家的投資。中國在巴爾干半島的直接投資主要集中在塞爾維亞。

中國與中東歐的最重要合作形式是為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款。基礎(chǔ)設(shè)施投資可以助推經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中東歐地區(qū)，尤其是東南歐，基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，而由于種種原因，西方國家無法解決這些需求。

盡管中國投資帶來種種利益，但中國在該地區(qū)的存在仍然引起一些擔(dān)憂。在不受歐盟立法管轄的非歐盟國家，中國國有企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)厝撕苌?，而且基礎(chǔ)設(shè)施項目和貸款協(xié)議讓該地區(qū)一些貧窮國家政府不堪重負(fù)(有些國家的主權(quán)債務(wù)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%)。許多項目缺乏透明度和公共討論，也缺乏公開的招標(biāo)程序。