在波蘭首都華沙市中心的科學(xué)文化宮前，波蘭市民在“熊貓房車”內(nèi)觀看成都的VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）城市宣傳片。新華社發(fā)

兩名塞爾維亞工人在由山東高速集團(tuán)承建的塞爾維亞E763高速公路第五標(biāo)段隧道內(nèi)綁扎鋼筋。新華社發(fā)

【特別關(guān)注】

11月27日，第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在匈牙利布達(dá)佩斯召開，布達(dá)佩斯會(huì)議時(shí)值中國(guó)和中東歐國(guó)家合作開啟五周年，更值中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)順利結(jié)束之際。本次會(huì)議將充分闡釋十九大報(bào)告所形成的中國(guó)內(nèi)政外交新舉措，也將系統(tǒng)總結(jié)“16+1合作”框架過去五年所取得的成就，規(guī)劃未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。

平臺(tái)建設(shè)成果豐碩

“16+1合作”作為中歐關(guān)系合作框架下先行先試的次區(qū)域合作，“一帶一路”倡議在歐洲建設(shè)的重要協(xié)調(diào)平臺(tái)和推進(jìn)區(qū)域之一，一開始就具有推進(jìn)中歐合作、“一帶一路”建設(shè)的重要價(jià)值和意義。

在“16+1合作”框架中，雙邊合作是基礎(chǔ)、“16+1合作”是平臺(tái)，兩者相互依賴、互相補(bǔ)充。在這一平臺(tái)上，17國(guó)平等協(xié)商，互通有無(wú)，加強(qiáng)對(duì)接，在多邊平臺(tái)上互相尋找機(jī)遇點(diǎn)。過去五年，中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)在擴(kuò)大，在中東歐的各個(gè)次區(qū)域合作均取得重要進(jìn)展。地方合作成為“16+1合作”的新抓手和亮點(diǎn)，以中歐班列為牽引，以地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為平臺(tái)，中國(guó)和中東歐國(guó)家合作在地方合作領(lǐng)域闖出了新路，干出了新成就。

在“16+1合作”這個(gè)平臺(tái)上，不同的中東歐國(guó)家紛紛展示自身的特色和潛質(zhì)，積極發(fā)揮在各個(gè)領(lǐng)域合作的牽引作用，包括匈牙利、塞爾維亞在內(nèi)的中東歐國(guó)家在與中國(guó)合作中先行先試，大膽探索，取得了不少成績(jī)，創(chuàng)造了多個(gè)“第一”。此外，在雙邊合作領(lǐng)域，雙方還深挖合作潛力，推動(dòng)建立一系列專業(yè)性合作平臺(tái)，取得積極成果。

“16+1合作”成為“一帶一路”建設(shè)重要的政策溝通平臺(tái)，通過該平臺(tái)，上至最高領(lǐng)導(dǎo)層、中至具體決策機(jī)構(gòu)、下至具體合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)人和負(fù)責(zé)人均實(shí)現(xiàn)了政策溝通的無(wú)縫對(duì)接，達(dá)成了一系列重要戰(zhàn)略共識(shí)，推進(jìn)了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目和舉措，為推進(jìn)中歐互聯(lián)互通打下良好基礎(chǔ)。

通過“16+1合作”框架，中國(guó)完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本布局，海上絲綢之路以中歐陸?？炀€為抓手，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設(shè)和推進(jìn)中歐班列有效運(yùn)營(yíng)為抓手；一系列硬聯(lián)通項(xiàng)目紛紛在中東歐地區(qū)落地，與之配套的軟聯(lián)通項(xiàng)目也持續(xù)推進(jìn)，形成了層次豐富、效果顯著的基建合作。在“一帶一路”框架下，中國(guó)和中東歐貿(mào)易合作進(jìn)中求穩(wěn)，妥善解決雙邊存在的貿(mào)易逆差問題，投資合作增長(zhǎng)迅猛、成果突出?！?6+1合作”框架堅(jiān)持靈活、市場(chǎng)化、務(wù)實(shí)合作為主攻方向，積極為“一帶一路”保駕護(hù)航，推出多項(xiàng)金融工具，提供多項(xiàng)資金保障，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點(diǎn)?！?6+1合作”還積極推進(jìn)民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措，豐富了中國(guó)和中東歐民間交流的渠道，提升了合作水平和規(guī)模。

推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系

5年來(lái)，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作取得豐碩成果，切實(shí)惠及各國(guó)人民。這得益于中國(guó)與各國(guó)傳統(tǒng)友好的深厚基礎(chǔ)，中國(guó)堅(jiān)持以開放包容的心態(tài)促進(jìn)文化、文明之間相互借鑒、兼容并蓄，本著互利共贏的精神推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。“16+1合作”是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極嘗試。

共商共建共享的全球治理觀在“16+1合作”中得到了落實(shí)，中東歐成為構(gòu)建中歐命運(yùn)共同體的重要區(qū)域，這些具有中國(guó)智慧的合作理念增強(qiáng)了“16+1合作”的向心力。

“16+1合作”能走到今天，與中國(guó)主動(dòng)有為的外交政策密不可分，中國(guó)通過創(chuàng)造平臺(tái)、分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盤活了中歐合作，也激發(fā)了中東歐國(guó)家的合作熱情。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，也給包括中東歐16國(guó)在內(nèi)的那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了新的、更多的選擇，為解決人類問題尤其是發(fā)展問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

“16+1合作”深化 值得期待

目前，中國(guó)同中東歐16國(guó)的雙邊關(guān)系都有發(fā)展，但發(fā)展程度不一。有的國(guó)家落地項(xiàng)目較多，而有的國(guó)家落地項(xiàng)目較少。各國(guó)參與合作的積極性不盡相同，合作的政治意愿也有差別。為推進(jìn)同該區(qū)域整體合作，未來(lái)五年中國(guó)會(huì)推進(jìn)合作的普惠性。實(shí)現(xiàn)合作的普惠性就是要重視每個(gè)中東歐國(guó)家的特殊性和作為合作主體的平等性，發(fā)揮每個(gè)國(guó)家的積極性。普惠性的特質(zhì)還體現(xiàn)在中國(guó)同16國(guó)中任何一國(guó)的合作，并不以損害第三國(guó)為目的，事實(shí)上也不會(huì)損害第三國(guó)的利益，而是立足于互利互助，共享共贏。

16國(guó)國(guó)情差異很大，難以搞一刀切。中東歐國(guó)家在領(lǐng)土、人口、國(guó)家規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化歸屬、宗教信仰、參與歐洲一體化程度等方面有很大的差別。中國(guó)既不可能用同一項(xiàng)政策去應(yīng)對(duì)與中東歐16國(guó)的合作，也不能因?yàn)橹袞|歐國(guó)家存在巨大的差異而失去了合作的方向。既要看到中東歐國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體在廣泛吸引外資、積極開放市場(chǎng)等方面具有的共性，從而對(duì)推進(jìn)“16+1合作”經(jīng)貿(mào)合作有全盤統(tǒng)籌的考慮，也要針對(duì)每個(gè)國(guó)家的特殊性和要素稟賦采取具體的政策，提高合作的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)同中東歐16國(guó)貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。未來(lái)五年，為促進(jìn)中國(guó)和中東歐國(guó)家的互利合作，中方將積極采取措施，促進(jìn)各對(duì)雙邊貿(mào)易均衡、穩(wěn)中有進(jìn)地發(fā)展。

地方合作是中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的一個(gè)特色，并將繼續(xù)成為未來(lái)五年合作的新亮點(diǎn)。首先，中國(guó)地方政府同中東歐國(guó)家結(jié)對(duì)的友好城市越來(lái)越多。其次，中國(guó)和中東歐國(guó)家地方之間開通了越來(lái)越多的直飛航線。比如北京至華沙、布達(dá)佩斯、布拉格，上海至布拉格，成都至布拉格等，預(yù)計(jì)還將開通更多直航航線；最后，開通了多趟班列，比如蘇州-華沙、義烏-里加、成都-羅茲、武漢-捷克、長(zhǎng)沙-布達(dá)佩斯等，各種經(jīng)過中東歐國(guó)家的班列越來(lái)越多。

越來(lái)越多的第三方加入“16+1合作”。過去五年，“16+1合作”框架開啟了與希臘、瑞士、奧地利、白俄羅斯和歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行等第三方合作，未來(lái)五年，“16+1合作”有望同更多的第三方建立合作關(guān)系，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

未來(lái)五年，中國(guó)還將采取更多的措施，夯實(shí)同中東歐16國(guó)合作的根基。一方面要建設(shè)更多合作園、做好大項(xiàng)目牽引工作、釋放各種優(yōu)惠政策給中東歐國(guó)家，做好現(xiàn)有各種經(jīng)貿(mào)合作安排；另一方面，將充分利用民心相通筑牢“16+1合作”。（作者：劉作奎，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）