深化“放管服” 突破“天花板”
——從窗口服務(wù)變化看廣西政務(wù)改革

轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。——習(xí)近平

11月24日上午，記者到廣西政務(wù)服務(wù)中心采訪，沒有看到排長隊的現(xiàn)象。在公積金窗口，南寧市民章女士正在辦理公積金提取業(yè)務(wù)，提交完材料后幾分鐘，手機(jī)短信便提示錢已進(jìn)入她的個人賬戶?；貞浧饍赡昵斑€要排長隊取號的情景，章女士由衷贊嘆：“現(xiàn)在辦事方便多了?！?/p>

平易近民，民必歸之。近年來，廣西政務(wù)服務(wù)堅持以人民為中心，不斷深化改革，從一門進(jìn)、一站式、一窗辦，升級到一張網(wǎng)、一秒批、一起管，從傳統(tǒng)人工審批變革為電腦智能審批，在全國率先建立了行政審批許可標(biāo)準(zhǔn)，走過了不斷提升、不斷轉(zhuǎn)型、不斷深化的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上政府”24小時不打烊，智能“秒批”群眾辦事申請，切實(shí)增強(qiáng)了群眾獲得感。

優(yōu)化服務(wù)流程 提高辦事效率

“沒想到只跑一次就辦成了?！痹趶V西政務(wù)服務(wù)中心工商局窗口，前來辦理公司地址變更信息的黃月秋高興地說，來之前她在網(wǎng)上查詢了辦理變更所需要的材料，按要求到窗口遞交后很快就申請成功了。

“再過一段時間，類似公司地址變更的事項(xiàng)，不用再遞交紙質(zhì)材料了?！弊灾螀^(qū)工商局注冊分局首席代表黃萍笑著告訴她，目前工商部門的網(wǎng)站系統(tǒng)正在完善，企業(yè)地址變更事項(xiàng)即將上線，辦事人員只需在網(wǎng)上填寫材料就可申請了。

作為“放管服”改革的先手棋，廣西政務(wù)服務(wù)改革以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，讓群眾少跑腿，建立起完善的政務(wù)服務(wù)體系。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月，我區(qū)構(gòu)建起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的五級政務(wù)服務(wù)體系。目前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)）和1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了政務(wù)服務(wù)中心，建成比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了四級全覆蓋。全區(qū)村（社區(qū)）建成政務(wù)服務(wù)中心比例達(dá)到88%以上，初步實(shí)現(xiàn)“居民辦事不出社區(qū)、村民辦事不出村屯”。

在政府政務(wù)服務(wù)中心，各窗口單位的辦事流程也在不斷簡化。

去年9月，廣西在全國率先實(shí)施“6證合一、一照一碼”登記制度。工商系統(tǒng)進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入審批程序，企業(yè)登記全部實(shí)行“一審一核”“審核合一”，審批環(huán)節(jié)由三級簡化為兩級或一級，審批時限由20余天縮短到2-3個工作日，30%申請事項(xiàng)可當(dāng)場辦結(jié)，工作效率提高85%。

今年6月底，北海市天山海閣老年公寓創(chuàng)紀(jì)錄地領(lǐng)取到一張“53證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照，以往需要兩三個月才能辦成的事，如今3天時間就辦得了。

打破信息壁壘 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

群眾辦事便利化的背后，是政府自我革命的改革。

“以前公司辦理稅務(wù)登記信息變更需要國稅、地稅兩頭跑，排隊等候花費(fèi)很長時間，現(xiàn)在好了，在一個窗口幾分鐘就可以搞掂?！?1月24日，浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司廣西分公司的辦稅人馮偉，對國地稅合作帶來的便利豎起大拇指。

這樣的變化源自于國地稅窗口協(xié)同辦稅的不斷拓展。廣西國稅納稅服務(wù)處首席代表盧潔瑜介紹說，隨著營改增等稅制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，國地稅合作的科學(xué)性和重要性日益凸顯，從2016年起，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心國地稅窗口朝著“進(jìn)一家門、辦兩家事”的目標(biāo)奮進(jìn)，國地稅從數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合一窗通辦、聯(lián)合一機(jī)代開、聯(lián)合自助等多方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，辦稅效率提高近40%，納稅人等候時間下降50%左右。

“作為深化行政管理體制改革和創(chuàng)新管理方式的前沿陣地，改革創(chuàng)新是政務(wù)服務(wù)工作生存和發(fā)展的動力源泉。”自治區(qū)政管辦主任王西冀說，2016年我區(qū)構(gòu)建了“一窗進(jìn)出，雙線協(xié)同，三向聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)新布局，在不斷深入推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，整合和升級服務(wù)窗口，變“多頭受理”為“一窗進(jìn)出”；推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“雙線協(xié)同”，打造線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系；通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，不斷提升政務(wù)服務(wù)的智慧程度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)“三向聯(lián)辦”，推動政務(wù)服務(wù)模式從分散向統(tǒng)一、從碎片向整體、從低級向高級的升級轉(zhuǎn)型。

與此同時，我區(qū)以法治促規(guī)范、以公開促公正，四級聯(lián)動優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事。

據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)目前對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力等10類行政權(quán)力事項(xiàng)優(yōu)化了運(yùn)行流程，涵蓋自治區(qū)本級2499項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)、設(shè)區(qū)市7萬多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和縣（市、區(qū)）45萬多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。

網(wǎng)上智能審批 24小時“不打烊”

“我們的智能審批系統(tǒng)又新增了兩項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。”11月24日，在廣西政務(wù)服務(wù)中心，自治區(qū)住建廳政務(wù)服務(wù)窗口事項(xiàng)承辦人梁柳明打開手機(jī)高興地說，繼三類人員安全生產(chǎn)考核證變更等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能審批后，又新增了“企業(yè)安全生產(chǎn)證的自動延期”“房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)自動更新”兩個事項(xiàng)。

在智能審批和監(jiān)管一體化系統(tǒng)中，辦事人員或企業(yè)不用跑腿，在網(wǎng)上填報信息即可。目前，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)林業(yè)廳率先推出了各自的網(wǎng)上智能審批和監(jiān)管系統(tǒng)。

今年以來，全國各地以“審批更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)”為目標(biāo)，在深入推進(jìn)“放管服”改革上形成了一場加快完善政務(wù)服務(wù)體系的改革競賽，涌現(xiàn)出“一枚印章管審批”“最多跑一次”“不見面審批”等一批好做法，不斷推出的改革舉措和取得的成效廣受市場主體和群眾的歡迎，有效激發(fā)了市場和社會活力，實(shí)現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”同建設(shè)、雙促進(jìn)。

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革部署中，廣西在全國率先提出了打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府目標(biāo)，倒逼建立審批許可標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)“審批更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)”。目前，已有10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了智能審批及監(jiān)管，被群眾稱為“秒批”。截至11月20日，“秒批”群眾申請3129件，便利超乎想象。

這是一項(xiàng)突破為民服務(wù)“天花板”的改革舉措。王西冀表示，智能審批屬于規(guī)則審批，審批工作由電腦自動進(jìn)行，對同一事項(xiàng)，只能有同樣的審批結(jié)果，避免有人鉆政策的空子，同時審批變得更為簡潔、方便、公平、公正、公開，大大提高了群眾的滿意度和獲得感。