總局關(guān)于全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開工作的實(shí)施意見
食藥監(jiān)〔2017〕109號(hào)

總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）要求，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開工作，切實(shí)增強(qiáng)公開實(shí)效，促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)監(jiān)管公信力，立足總局工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、推進(jìn)政務(wù)陽光透明

（一）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為食品藥品監(jiān)管重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)說明理由。根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席有關(guān)會(huì)議，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

（二）推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟，根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)公布進(jìn)展情況，確保執(zhí)行到位。重點(diǎn)做好藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革任務(wù)進(jìn)展情況的公開工作。探索開展督查結(jié)果的公開，強(qiáng)化言必信、行必果的執(zhí)行要求，不斷提升政府公信力。

（三）推進(jìn)管理公開。根據(jù)中央編辦部署，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。著力推進(jìn)食品藥品行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽檢、飛行檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管信息公開。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開。

（四）推進(jìn)服務(wù)公開。把行政事項(xiàng)受理服務(wù)與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。

（五）推進(jìn)結(jié)果公開。主動(dòng)公開食品藥品監(jiān)管重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。及時(shí)向社會(huì)公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。定期公布食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。按月發(fā)布批準(zhǔn)注冊(cè)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品公告。及時(shí)公開藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)飛行檢查結(jié)果信息。制定《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品藥品行政處罰決定書向社會(huì)公開。

二、擴(kuò)大政務(wù)開放參與

（一）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，實(shí)施食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄管理，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)據(jù)開放目錄，制定總局?jǐn)?shù)據(jù)資源年度開放計(jì)劃，并積極響應(yīng)公眾開放需求，依托國(guó)家公共信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)和總局政府網(wǎng)站，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)開放。

（二）加強(qiáng)政策解讀。要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。發(fā)揮專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。

（三）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，圍繞“兩會(huì)”等做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評(píng)估。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好食品藥品監(jiān)管政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任單位是第一責(zé)任主體。對(duì)涉及食品藥品監(jiān)管重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，要依職責(zé)按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實(shí)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要活動(dòng)，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。充分運(yùn)用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好國(guó)務(wù)院重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

三、完善政務(wù)公開制度

（一）建立健全主動(dòng)公開目錄。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管各領(lǐng)域公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2017年底前，要在梳理本部門應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本部門的主動(dòng)公開基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（二）對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。每年要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度和節(jié)奏，細(xì)化公開內(nèi)容，穩(wěn)步有序推進(jìn)公開工作。每年對(duì)不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。擬制公文時(shí)，要明確公開屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，未說明不公開理由的，按規(guī)定予以退文。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。

（三）探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對(duì)公開后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。

四、提升政務(wù)公開能力

（一）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，做到利企便民。推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，促進(jìn)“信用中國(guó)”建設(shè)。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化總局政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)地回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

（三）抓好教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前對(duì)總局從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好工作落實(shí)。政務(wù)公開工作的主管部門具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查政務(wù)公開工作。進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，做好信息公開、政府網(wǎng)站、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。積極探索通過引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。指導(dǎo)新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各司局各單位要根據(jù)工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。

食品藥品監(jiān)管總局
2017年11月16日