技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者……
帶動增收，山東七大群體獲激勵

煙臺一家生物醫(yī)藥公司的科研人員正在研發(fā)新藥。《方案》提出，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策。CFP供圖

日前，省政府印發(fā)《山東省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（下稱《方案》），提出到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達到每人13萬元，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，幫助50萬左右建檔立卡農(nóng)村貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧，如期實現(xiàn)脫貧目標。

《方案》所指的“重點群體”主要包括技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強的七大群體。

高技能人才可享年薪制股權(quán)制期權(quán)制

《方案》中說，為拓寬技術(shù)工人晉升通道，我省將探索建立企業(yè)“首席技師”“技能專家”“特級技師”等制度。鼓勵企業(yè)對聘用的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等收入分配方式，建立高技能人才崗位津貼制度。統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，促進學歷與非學歷教育互通互認，搭建產(chǎn)業(yè)工人教育培訓“立交橋”。鼓勵各級對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在落戶、購租住房、子女上學等方面予以政策支持。

《方案》要求加大農(nóng)村勞動力和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、職業(yè)技能提升計劃等項目，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，鼓勵引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

支持科研人員依法適度兼職兼薪

為進一步調(diào)動科研人員的研發(fā)積極性，《方案》明確通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導科研人員，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策。對高校、科研機構(gòu)中的高層次人才和急需緊缺人才，經(jīng)批準，可采用協(xié)議工資、年薪制等靈活多樣的市場化薪酬模式。實行協(xié)議工資、年薪制人員的薪酬，納入績效工資總量管理，但不作為本單位績效工資總量基數(shù)。支持科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得收入。

《方案》給小微創(chuàng)業(yè)者也帶來利好，“準入不準營”的問題將得到切實解決。一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度將加大，符合條件的小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。全面落實高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。

無論是國有企業(yè)經(jīng)營管理人員還是民營企業(yè)家，提高其創(chuàng)業(yè)熱情對于經(jīng)濟增長、就業(yè)增加都大有裨益?！斗桨浮芬笱芯恐贫▏衅髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。為強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，我省將建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

公務(wù)員績效考核將與工資收入掛鉤

為充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性，《方案》明確將提高基本工資在工資性收入中的比重，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。給予公務(wù)員平時考核中“較好”以上等次人員一定物質(zhì)獎勵和精神激勵。賦予各市一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。嚴格落實機關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員和鄉(xiāng)村教師可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

據(jù)了解，近年來我省公務(wù)員主管部門探索開展以工作績效為核心、以結(jié)果運用為動力、以由點到面逐步鋪開為路徑的公務(wù)員平時考核試點工作，考核的正向激勵作用進一步明顯。截至目前，濟南、青島、淄博、濰坊、濟寧5市已在全市推行平時考核，其他12市開展了試點工作；137個縣(市、區(qū))中，48個縣(市、區(qū))已全面推行平時考核，89個縣(市、區(qū))開展了試點；65個省直部門中，10個省直部門已全面開展平時考核工作。

對于低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者，《方案》鼓勵其主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实模梢圆扇u退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。

推行“入企即入?！?/span>新型學徒制

《方案》明確，我省將以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

就業(yè)方面，不斷催生新經(jīng)濟形勢下的家庭服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，支持發(fā)展體現(xiàn)齊魯文化的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，打造山東省就業(yè)招聘云平臺。職業(yè)技能方面，我省將放寬職業(yè)技能培訓教育機構(gòu)外資準入限制，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃。

為完善托底保障，我省將根據(jù)居民收入增長及市場物價變動情況，適時調(diào)整最低工資標準，提升精準兜底保障能力，擴大基本保障覆蓋范圍。我省還將開展財產(chǎn)性收入開源清障行動，拓寬居民財產(chǎn)投資渠道，加強對財產(chǎn)性收入的法制保障。

此外，還將從加強立法保護、規(guī)范現(xiàn)金管理等方面規(guī)范收入分配秩序，并探索建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)、完善收入分配統(tǒng)計與核算，提升收入監(jiān)測能力。（記者 周艷 張春曉 通訊員 沈秀莉）