2020年全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)15萬公里
有較好收益預(yù)期的高鐵將推進(jìn)債轉(zhuǎn)股

11月23日，從山西瓦塘開往長子南的55003次單元萬噸試驗(yàn)列車緩緩駛進(jìn)長子南站。為提高我國首條軸重30噸重載鐵路——瓦（塘）日（照）鐵路的大宗散裝貨物運(yùn)輸能力，中國鐵路總公司于23日至24日在瓦塘至日照間開行單元萬噸貨物試驗(yàn)列車。高國橋 攝

國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司24日聯(lián)合發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

按照規(guī)劃，高速鐵路建設(shè)在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，將有序推進(jìn)，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形成覆蓋80%以上大城市的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

在干線路網(wǎng)優(yōu)化完善上，將持續(xù)優(yōu)化完善東部路網(wǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)規(guī)模，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右。進(jìn)一步拓展西部與東中部聯(lián)系通道，有序推進(jìn)對外通道建設(shè)，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。在城際、市域（郊）鐵路有序推進(jìn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。

按照規(guī)劃，到2020年，我國將建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。在旅客出行上，動車組列車將承擔(dān)65%的旅客運(yùn)量，北京至大部分省會城市之間2小時(shí)至8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市1小時(shí)至4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5小時(shí)至2小時(shí)便捷通勤。在貨物運(yùn)輸上也將更為高效，“門到門”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成，鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。

據(jù)悉，我國將建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列化“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組研制及應(yīng)用。研制先進(jìn)適用和綠色智能安全的機(jī)車車輛裝備，發(fā)展適應(yīng)“門到門”、多式聯(lián)運(yùn)、國際互聯(lián)互通運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)成套技術(shù)裝備，全面提升鐵路現(xiàn)代化裝備水平。

規(guī)劃要求，充分發(fā)揮我國鐵路行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)鐵路對外交流合作，加快鐵路“走出去”，推進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌。

規(guī)劃明確，“十三五”期間將持續(xù)深化改革和防控風(fēng)險(xiǎn)，加大對鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

與此同時(shí)，國家將加大對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。（記者 顧陽）