關于印發(fā)北京市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案的通知
京發(fā)改[2017]695號

各有關單位：

為貫徹落實國務院《關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，我們在征求各相關單位意見的基礎上，研究制定了《北京市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案》，經(jīng)市政府批準同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹落實。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會
北京市經(jīng)濟和信息化委員會
2017年5月22日

北京市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，深入推進供給側結構性改革，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，助推企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入推進供給側結構性改革，立足首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，下大力度推進“放管服”改革，集中梳理、清理涉企收費，降低融資、交易成本，健全要素價格市場化形成機制，提升資本、勞動、土地、能源、技術、管理等要素效率和效益，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構提供堅實支撐。

(二)任務目標

經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

——稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，統(tǒng)一貨物與勞務稅制，減少重復征稅；涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費清理規(guī)范工作取得實效，各項普遍性降費政策落地生根。

——融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重進一步合理降低。

——制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境持續(xù)改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。

——人工成本上漲得到合理控制。最低工資標準合理調(diào)整。企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

——能源價格機制有效發(fā)揮。按照國家推進能源價格市場化整體部署，落實國家電價、氣價等能源價格改革方案。

——物流成本有效降低。社會物流總費用占GDP的比重降到13%左右。

(三)主要原則

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合。充分調(diào)動各方力量，有序推進各領域創(chuàng)新改革。找準造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素，創(chuàng)新工作思路和方法，提高政策措施的精準性和有效性。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合。聚焦突出矛盾和問題，實現(xiàn)重點領域率先突破。堅持綜合施策，逐步化解造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結合。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化創(chuàng)新資源和制度供給，加快培育經(jīng)濟新動能。落實非首都功能疏解部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結合。強化財稅、金融、人力社保、土地等政策銜接，切實降低企業(yè)外部成本。引導企業(yè)采用新技術、新產(chǎn)品，實現(xiàn)工藝改進、流程再造及模式創(chuàng)新，有效降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，切實發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品和服務供給，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

(四)全面推開營改增試點。落實好擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍工作，加強試點政策的宣傳輔導，落實征管便利化服務，幫助試點納稅人適應稅制轉換。配合中央完善營改增試點政策，進一步加強調(diào)研跟蹤，配合做好推進增值稅立法等工作。(責任單位：市全面推開營改增改革工作小組成員單位)

(五)落實好研發(fā)費用加計扣除政策，配合完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策。全面落實研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，推進研發(fā)人員“五險一金”、新藥研制臨床試驗費、外聘人員勞務費、與研發(fā)活動直接相關的其他費用等納入可加計扣除范圍。配合國家相關部委做好《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的修訂完善工作，并嚴格按照新目錄執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市財政局、市科委、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、中關村管委會)

(六)落實高新技術企業(yè)認定政策，推進科技型中小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。積極落實新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》和《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》，科技型中小微企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(責任單位：市科委、市國稅局、市地稅局、市財政局)

(七)落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關稅收優(yōu)惠。落實好符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵的遞延納稅政策，對企業(yè)和個人技術入股實施選擇性稅收優(yōu)惠政策，切實減輕股權激勵和技術入股稅收負擔。落實好科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一部署，研究鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，配合國家完善天使投資人個人所得稅政策。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關村管委會)

(八)進一步落實中關村示范區(qū)所得稅相關優(yōu)惠政策。落實好有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該法人合伙人從該有限合伙創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。落實好技術轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對在一個納稅年度內(nèi)轉讓技術的所有權或5年以上(含5年)非獨占許可使用權取得的所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。落實好企業(yè)轉增股本個人所得稅優(yōu)惠政策，對全市范圍內(nèi)中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本有關個人所得稅，可最長不超過5年分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關村管委會)

(九)落實擴大行政事業(yè)性收費免征范圍政策，清理規(guī)范涉企收費。落實好將植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人的相關政策。嚴格落實國家清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知要求，取消或停征41項中央設立的行政事業(yè)性收費，確保國家要求取消或停征各項行政事業(yè)性收費政策全面落實。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，通過網(wǎng)站常態(tài)化公示，確保國家明令取消、停征、免征以及降低收費標準的行政事業(yè)性收費項目落實到位。做好與行政職權事項相關的中介服務清理規(guī)范工作，依法依規(guī)嚴肅查處變相提高收費標準以及相互串通、操縱中介服務市場價格等違法違規(guī)行為。加強涉企收費監(jiān)督管理，制止亂收費等違規(guī)行為，切實降低企業(yè)負擔。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市政府審改辦、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市國稅局、市地稅局)

(十)落實國家政府性基金取消減免政策，擴大小微企業(yè)免征范圍。嚴格執(zhí)行國家關于取消、停征和整合部分政府性基金項目，以及擴大有關政府性基金免征范圍的相關部署，取消城市公用事業(yè)附加等基金；將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等政府性基金免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局)

(十一)全面推開資源稅改革。引導企業(yè)做好鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源稅申報工作，由從量計征調(diào)整為從價計征，并將礦產(chǎn)資源補償費降為零。給予企業(yè)水回收利用優(yōu)惠，對實行地熱尾水回灌的，以扣除回灌量后的用量計征資源稅。按照國家統(tǒng)一部署，進一步做好水資源稅試點改革工作。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市水務局)

三、有效降低企業(yè)融資成本

(十二)營造良好融資環(huán)境，有效引導資金支持實體經(jīng)濟。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具提供低成本資金支持，引導金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域的信貸支持力度。發(fā)揮北京市中小企業(yè)發(fā)展基金作用，引導創(chuàng)投機構、銀行、融資擔保機構等，加大對小微企業(yè)投融資支持力度。通過貸款貼息等方式支持本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。強化開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。(責任單位：市金融局、人民銀行營管部、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市財政局、北京銀監(jiān)局)

(十三)降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。暢通信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，鼓勵其主動讓利。加快推進本市融資擔?；鹇涞?，對融資擔保機構發(fā)生的代償予以補償。落實好“中央與地方財政擔保風險分擔補償”政策試點，充分發(fā)揮小微企業(yè)信用擔保代償補償資金作用，提高融資擔保機構為小微企業(yè)等服務的積極性。發(fā)揮農(nóng)村金融支持項目資金作用，對符合條件涉農(nóng)企業(yè)通過市級政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構擔保發(fā)行集合票據(jù)、集合信托等的相關費用給予補貼。(責任單位：市金融局、北京銀監(jiān)局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行營管部、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委)

(十四)嚴格執(zhí)行商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。鼓勵本市銀行機構參照小微企業(yè)不良貸款容忍度標準，對科技型企業(yè)實施差異化風險容忍政策，適當提高科技型企業(yè)貸款風險容忍度。落實好小微企業(yè)貸款盡職免責制度。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核。強化北京金融資產(chǎn)交易所面向金融機構的不良資產(chǎn)處置服務能力，支持資產(chǎn)管理公司開展市場化、專業(yè)化、多元化的不良資產(chǎn)運營處置機制探索。推進開展市場化銀行債權轉股權工作，引導銀行、實施機構和企業(yè)依據(jù)國家政策導向自主協(xié)商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件。(責任單位：北京銀監(jiān)局、人民銀行營管部、市金融局、市國資委、市發(fā)展改革委)

(十五)穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。支持民間資本進入首都銀行業(yè)，加快推動中關村銀行開業(yè)運營；繼續(xù)支持符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設立民營銀行。支持符合準入條件的各類資本在本市依法發(fā)起設立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。進一步豐富小微企業(yè)金融服務機構種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構。(責任單位：北京銀監(jiān)局、中關村管委會、人民銀行營管部、市金融局)

(十六)大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)發(fā)展，推動本市區(qū)域性股權交易市場發(fā)展，鼓勵機構間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)在京發(fā)展，進一步拓寬企業(yè)股權融資渠道。支持企業(yè)利用公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向債務融資工具以及資產(chǎn)證券化等進行融資，擴大債券融資規(guī)模；支持企業(yè)利用綠色債券等品種創(chuàng)新債券融資方式。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，引導中介機構協(xié)助發(fā)行人做好信息公開工作。配合國家有關部門做好債券市場信用評級制度建設，不斷強化市場化約束機制。(責任單位：市金融局、北京證監(jiān)局、人民銀行營管部、市發(fā)展改革委、市財政局、中關村管委會)

(十七)引導企業(yè)利用境外低成本資金。落實全口徑宏觀審慎外債管理工作要求，進一步拓寬境內(nèi)市場主體融資渠道。引導境外低成本資金流入，支持跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，進一步推進人民幣跨境結算。(責任單位：市金融局、人民銀行營管部、北京外匯管理部、市發(fā)展改革委)

四、著力降低制度性交易成本

(十八)打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設。嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，根據(jù)需要適時修訂。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的連鎖企業(yè)在本市開展連鎖經(jīng)營，縮短連鎖企業(yè)準入審批時間，試行“一區(qū)一照”登記。建立完善公平競爭審查機制，加大對濫用市場支配地位及其他不正當競爭行為的調(diào)查和處置力度，深入推進市場價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。切實推進具備競爭性的政府定價項目放開。健全市場價格行為規(guī)則，針對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等信息不對等問題的市場領域，分行業(yè)制定價格行為規(guī)范和指南。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局、市經(jīng)濟信息化委)

(十九)深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。持續(xù)加大行政審批事項精簡力度，做好國務院取消、下放行政審批事項的銜接落實工作；清理規(guī)范行政審批中介服務，公布本市保留的行政審批中介服務事項清單；重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項。進一步深化商事制度改革，加快推進實施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索將更多企業(yè)辦理事項納入合辦范圍，實現(xiàn)“多證合一”；深入推進工商登記全程電子化、市場主體簡易注銷登記等改革試點。著力推進投資項目審批改革，深入開展公共服務類建設項目投資審批改革試點，提高投資項目審批服務效率和監(jiān)管水平；簡化企業(yè)境外投資核準程序，推進境外投資項目網(wǎng)上備案。著力優(yōu)化政務服務，完善網(wǎng)上政務服務大廳建設，打造“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的對外政務服務統(tǒng)一門戶。積極推進外商投資企業(yè)商務工商備案事項一體化辦理。進一步做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進聯(lián)合抽查。(責任單位：市政府審改辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土委、市商務委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、北京海關、市國資委、中關村管委會)

(二十)加快社會信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。依托全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，完善全市統(tǒng)一的“先照后證”審批信息共享和工作平臺，促進行政許可、資質(zhì)審查備案、行政處罰、日常監(jiān)管、消費投訴、司法裁決執(zhí)行等信息的歸集共享和依法公示。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，優(yōu)化以企業(yè)信用信息公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄為重點的事中事后監(jiān)管體系，對列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)上市、快速通關、網(wǎng)絡交易等領域?qū)嵭小耙惶幨拧⑻幪幨芟蕖?。深入開展知識產(chǎn)權國際執(zhí)法合作，加強口岸一線侵權行為的風險布控和實際監(jiān)管。開展海外知識產(chǎn)權維權援助工作，為重點領域“走出去”企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛或重大事項提供法律咨詢、侵權風險分析、應對方案論證等服務，降低企業(yè)知識產(chǎn)權維權成本。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市知識產(chǎn)權局、北京海關、市發(fā)展改革委、市商務委、市國稅局、市地稅局、人民銀行營管部、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、北京銀監(jiān)局)

(二十一)提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務收費標準。完善本市通關服務體系，加快實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；推進本市電子口岸平臺升級改造、國際貿(mào)易“單一窗口”建設，實現(xiàn)“一站式服務”；落實經(jīng)認證的經(jīng)營者制度，對經(jīng)認證的企業(yè)給予簡化進出口貨物單證審核、適用較低查驗率、優(yōu)先辦理海關通關手續(xù)等便利。充分發(fā)揮本市公共資源交易平臺體系作用，推進公共資源交易服務收費改革，合理降低收費標準，依法規(guī)范服務收費行為。積極落實本市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作方案，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。(責任單位：北京海關、市政府口岸辦、市商務委、北京國檢局、市發(fā)展改革委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力社保局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國資委、市園林綠化局)

(二十二)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，以市屬國企為重點，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。推進對市屬國有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化管理，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，做好廠辦大集體改革等工作。(責任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局、市文資辦)

五、合理降低企業(yè)人工成本

(二十三)降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。落實本市關于階段性降低社會保險費率的工作部署，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例調(diào)整為27%，其中單位繳費比例調(diào)整為19%；將失業(yè)保險繳費比例調(diào)整為1%，其中單位繳費比例調(diào)整為0.8%。配合國家做好實施漸進式延遲退休年齡相關工作，推進養(yǎng)老保險基金委托投資運營，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。(責任單位：市人力社保局、市財政局)

(二十四)完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。落實本市關于調(diào)整住房公積金繳存比例的通知，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，將企業(yè)住房公積金繳存比例調(diào)整為5%-12%，支持企業(yè)根據(jù)自身情況確定具體繳存比例。允許生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)申請暫緩繳存住房公積金，待企業(yè)效益好轉后再恢復繳存并補交其緩繳的住房公積金。(責任單位：北京住房公積金管理中心、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行營管部)

(二十五)完善工資集體協(xié)商機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導企業(yè)與職工建立健全工資協(xié)商共決機制，探索出臺本市工資集體協(xié)商規(guī)定。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，把握調(diào)整頻率和幅度，完善科學評估機制。落實本市居住證暫行條例辦法和北京市積分落戶管理辦法，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋。(責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局)

六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

(二十六)落實國家能源領域改革有關部署，推進競爭性領域的市場化運作。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。逐步完善可再生能源發(fā)展機制，積極對接國家可再生能源發(fā)電設施接入電網(wǎng)支持政策，提升可再生能源就地消納能力和利用比例。積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，基本實現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運行。研究完善本市階梯電價和峰谷電價政策。(責任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委)

(二十七)加快推進電力體制改革綜合試點，合理降低企業(yè)用電成本。落實本市電力體制改革綜合試點方案，推進京津冀電力交易市場建設，有序推進京津冀地區(qū)電廠發(fā)用電計劃放開，開展京津冀區(qū)域電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務。推進競爭性售電業(yè)務放開試點工作，培育售電市場主體，吸引社會資本進入競爭性售電領域，推進全市大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)直接交易。督促電力企業(yè)落實好放寬基本電價計費方式變更周期限制和減容(暫停)期限限制政策，為用電企業(yè)申請變更、減容、暫停提供方便。(責任單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委)

(二十八)實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，降低企業(yè)用地成本。探索工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓和租讓結合的供應制度。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設文化創(chuàng)意、科技服務、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。編制完善本市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足本市城市功能定位，合理確定物流用地規(guī)模和強度。(責任單位：市規(guī)劃國土委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局、市發(fā)展改革委、市文資辦、中關村管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)

七、降低企業(yè)物流成本

(二十九)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。推進北京物流標準化試點，提高物流設施設備、包裝及服務標準化水平。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率；試點開展逆向物流，推廣使用新能源汽車進行城市配送，推動綠色物流發(fā)展。建設完善北京市交通運輸物流公共信息服務平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，有效降低貨車空駛率。引導企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運全程運輸組織模式，加快推進甩掛運輸、多式聯(lián)運等運輸試點項目，強化對無車承運試點企業(yè)運營情況的跟蹤，研究適時擴大無車承運試點范圍。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市交通委、市質(zhì)監(jiān)局)

(三十)規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面規(guī)范機場、鐵路、公路經(jīng)營性收費，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止限定經(jīng)營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港(場)企業(yè)收取的不合理費用以及有關部門依附鐵路運輸向貨主、鐵路專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收取的不合理費用，加強對鐵路運輸企業(yè)收費行為監(jiān)管，督促企業(yè)落實明碼標價制度，規(guī)范企業(yè)收費行為。(責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委)

八、提高企業(yè)資金周轉效率

(三十一)推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，推動中關村科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。協(xié)調(diào)推動市場培育及產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)在滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權交易市場、機構間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)等進行股權和債券融資。深化著作權、專利權、商標權等無形文化資產(chǎn)的融資租賃試點。支持銀行業(yè)金融機構在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，適時在全市范圍內(nèi)推開試點工作。推動完善科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動風險分擔和補償機制，設立中關村科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點風險防控投資引導基金，采用股權投資等方式，支持中關村科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點工作。(責任單位：市金融局、人民銀行營管部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市財政局、中關村管委會、市文資辦)

(三十二)支持重點企業(yè)資金周轉，推進清償拖欠工程款工作。加大協(xié)調(diào)力度，支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。推進落實清理償還政府欠款專項工作，在清查摸底的基礎上，按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取、誰返還”的原則，積極落實償還欠款的資金來源，加快清償政府欠款。(責任單位：市財政局、人民銀行營管部、北京銀監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委)

(三十三)清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用。落實國家關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對在京建筑業(yè)企業(yè)舉報的應取消的保證金和未按規(guī)定或合同約定返還的保證金，經(jīng)查實后督促收取單位按規(guī)定返還。進一步研究規(guī)范保證金的收取、使用和返還的制度，探索推行銀行保函制度，支持建筑業(yè)企業(yè)以銀行或?qū)I(yè)擔保機構出具的保函向建設單位提交保證金；完善農(nóng)民工工資保證金管理制度。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市人力社保局、北京銀監(jiān)局、人民銀行營管部)

(三十四)加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。進一步支持符合條件的北京轄內(nèi)企業(yè)集團財務公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務試點，通過對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)、應收賬款保理、金融增值服務等，加強與核心企業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉。對本市債務規(guī)模較大且有三家以上債權銀行的客戶，加快引導各債權銀行及銀監(jiān)會批準設立的其他金融機構組建銀行業(yè)金融機構債權人委員會，按照“一企一策”的方針集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施，有序開展債務重組、資產(chǎn)保全等相關工作。(責任單位：市財政局、市金融局、北京銀監(jiān)局、人民銀行營管部、市國資委)

九、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

(三十五)引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向平臺化轉型，為中小微企業(yè)提供研發(fā)工具、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的支持和服務，促進中小微企業(yè)利用信息技術提高精細化管理水平。對接國家“智能制造工程”和“綠色制造工程”，實施京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造示范行動，組織一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術改造項目，加快推進企業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托工業(yè)云平臺、電子商務平臺、大數(shù)據(jù)平臺等，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、眾包、網(wǎng)絡制造、云制造、協(xié)同制造等新模式。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委)

(三十六)加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。通過政府采購、項目示范、專場推介會等方式，引導企業(yè)加快節(jié)能、降耗、提效等新技術、新產(chǎn)品的應用。引導企業(yè)加強目標成本管理，建立健全覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)和全過程的節(jié)能低碳先進標準體系，發(fā)揮標準約束和倒逼引領作用，引導企業(yè)加強對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)能耗的管控。(責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、中關村管委會)

十、落實降成本工作配套措施

(三十七)推進體制機制改革。積極落實本市關于推進供給側結構性改革進一步做好民間投資工作的措施，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組。扎實推進京津冀和北京市全面創(chuàng)新改革試驗、中關村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點、財政科研項目和經(jīng)費管理改革等，加快經(jīng)濟、科技、教育等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，形成有利于企業(yè)降成本和創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

(三十八)支持創(chuàng)新活動。加快建設全國科技創(chuàng)新中心，不斷強化本市原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力。加快設立本市科技創(chuàng)新基金，完善國家級、國家地方聯(lián)合共建、市級創(chuàng)新平臺布局，促進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和核心技術突破。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式。積極參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金運作，引導社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)領域。

(三十九)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉型的基礎支撐和重大促進作用，推進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，提升物流智能化、精準化水平，鼓勵企業(yè)利用電子商務加強商業(yè)模式創(chuàng)新和市場開拓，降低運營、流通和生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，促進政務部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提升政務服務效率，降低交易成本。

(四十)利用兩個市場。全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，進一步放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，加快服務業(yè)與國際接軌的步伐。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極支持、有序引導本市企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，有效降低成本。

(四十一)改進企業(yè)管理。在競爭類企業(yè)積極穩(wěn)健擴大深化董事會建設完善現(xiàn)代企業(yè)制度試點范圍。舉辦好每年一次的“北京大工匠”評選活動，鼓勵用人單位在職工津貼標準制定、技能等級評審、崗位聘用等方面向“北京大工匠”傾斜。鼓勵企業(yè)單獨或聯(lián)合參與標準創(chuàng)制，提高企業(yè)在國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定中話語權。

(四十二)降低監(jiān)管成本。加強工商行政管理、知識產(chǎn)權保護、價格檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，加強對市場主體和行為的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓寬監(jiān)管渠道，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術手段，強化部門內(nèi)聯(lián)動與部門間聯(lián)合，整合優(yōu)化內(nèi)外執(zhí)法資源，避免多層多頭重復執(zhí)法。

(四十三)改善公共服務。建設完善本市政務服務平臺，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，繼續(xù)推進強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。積極推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與公共服務體系建設。

(四十四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，持續(xù)推進非首都功能疏解，加快推進“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領和輻射帶動作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，加快構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

(四十五)分行業(yè)降本增效。切實落實國家在物流、電子信息、消費品、建材、有色金屬等行業(yè)領域轉型升級降本增效的專項部署，根據(jù)本市發(fā)展實際和行業(yè)特點，分行業(yè)、分領域加快研究本市的具體實施方案或推進舉措。

十一、建立健全降成本工作推進機制

(四十六)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立北京市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，加強與國家相關部委的對接，爭取指導與支持，協(xié)調(diào)推動本市各項任務實施。聯(lián)席會議制度辦公室設在市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟信息化委，市公安局、市民政局、市財政局、市科委、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、市農(nóng)委、市商務委、市金融局、市國資委、北京海關、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、北京國檢局、市統(tǒng)計局、市園林綠化局、市知識產(chǎn)權局、市城市管理委、市文資辦、市政府審改辦、市政府口岸辦、人民銀行營管部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京外匯管理部、中關村管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、北京住房公積金管理中心等部門參加。建立降成本工作半年協(xié)調(diào)、季度調(diào)度和月報機制，形成常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制。各區(qū)、各有關部門要結合各自職責，加強分工協(xié)作，健全聯(lián)動機制，完善配套措施，形成齊抓共管的工作局面。

(四十七)強化責任督導落實。建立本市降低企業(yè)成本監(jiān)測和評價機制，強化對政策執(zhí)行效果的跟蹤。各項工作的責任單位每半年將負責事項的落實執(zhí)行情況匯總，并報至本市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作聯(lián)席會議制度辦公室。

(四十八)適時評估總結和推廣經(jīng)驗。本市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作聯(lián)席會議制度辦公室每半年組織對各區(qū)、各有關部門降成本相關工作落實情況的階段性評估，及時總結推廣先進經(jīng)驗和做法。各有關部門和單位要積極開展實體經(jīng)濟企業(yè)成本調(diào)查研究工作，高度關注苗頭性、傾向性問題，加強形勢研判，確保降成本重點工作有序推進。