根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》，天津市舉行“放管服”及“證照分離”改革工作推動(dòng)會(huì)議，部署在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作。此次改革試點(diǎn)共涉及92項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，開(kāi)展“證照分離”改革主要是為了解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，將有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2017年10月31日，天津市政府辦公廳印發(fā)《天津市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，決定在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為自方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“證照分離”改革試點(diǎn)工作共涉及92項(xiàng)具體事項(xiàng)。其中，直接取消行政審批事項(xiàng)共4項(xiàng)，直接取消行政審批后改為備案事項(xiàng)共4項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)共20項(xiàng)，提高行政審批的透明度和可預(yù)期性事項(xiàng)共32項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)特定活動(dòng)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)共32項(xiàng)。該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，全面實(shí)行告知承諾制的改革事項(xiàng)中包括了“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)。對(duì)于電影院來(lái)說(shuō)，沒(méi)有許可證，就無(wú)法申請(qǐng)影院編碼，也就無(wú)法獲得片源，開(kāi)張營(yíng)業(yè)更無(wú)從談起。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里開(kāi)設(shè)電影院，改革前，要獲得“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)審批，須提交規(guī)定的全部材料后，大約1個(gè)月左右才能通過(guò)審批，拿到許可證；改為實(shí)行告知承諾制后，只要先遞交規(guī)定的部分材料，簽署告知承諾書(shū)就可以先拿證，然后在約定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料即可。

如此一來(lái)，企業(yè)的拿證時(shí)間就縮短了，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本，“證照分離”給市場(chǎng)主體帶來(lái)了“加速度”。放得開(kāi)，也要管得住，在發(fā)證2個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)派人作現(xiàn)場(chǎng)巡查，檢查電影院是否做到承諾的內(nèi)容，例如技術(shù)指標(biāo)方面，第一排座位與銀幕的距離是否達(dá)標(biāo)等。如果不達(dá)標(biāo)，將要求電影院整改，若整改再不達(dá)標(biāo)，將撤銷(xiāo)行政許可證。

此外，直接取消審批的改革事項(xiàng)中，包括了公安部門(mén)的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）”，這意味著企業(yè)可以自主設(shè)立該類(lèi)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者在出國(guó)時(shí)也擁有了更多的選擇權(quán)，從而促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批改為備案的改革事項(xiàng)中，包括了“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”，管理方式的改變可以為企業(yè)爭(zhēng)取更多時(shí)間成本，也更好地滿足了消費(fèi)者需求。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立與行政審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，逐項(xiàng)研究細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。(記者 孟興)