良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，而且是一個國家核心競爭力的重要組成部分。近年來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視改善投資和市場環(huán)境，通過營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、信貸、納稅、中小投資者保護……從世界銀行的評測指標來看，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，稅收管理服務(wù)是其中的重要內(nèi)容。從2014年開始，國家稅務(wù)總局重點打造“便民辦稅春風行動”品牌，并以此為載體，從規(guī)范納稅服務(wù)到推動辦稅便利化，從減輕納稅人負擔到提升信息化辦稅水平，為納稅人提供良好的辦稅環(huán)境。其中，一個明顯的變化是近日世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》中顯示，我國辦稅時間較一年前大幅縮短了52小時，比2012年縮短了191小時，辦稅時間持續(xù)壓縮。

隨著稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”進入改革攻堅期，今年5月，稅務(wù)總局以問題導向展開為期三個月的稅情調(diào)研，集中查找辦稅痛點難點，集成出臺30條硬招實招，注重精準施策，力求通過提高稅收管理服務(wù)的質(zhì)效，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

簡政放權(quán) 為市場主體松綁減負

近年來稅務(wù)總局持續(xù)深化“放管服”，2016年2月發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實施方案》，2017年5月又發(fā)布《壓縮辦稅時間優(yōu)化營商環(huán)境改革實施方案》，一批創(chuàng)新征管、改進服務(wù)的舉措相繼推出，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

——減審批，辦稅效率更高

簡政放權(quán)是刀刃向內(nèi)的自我革命，而稅務(wù)部門立志“將改革進行到底”。

“沒想到力度這么大，連研發(fā)費用加計扣除的審批都取消了，現(xiàn)在改成備查制，再也不用等待審批結(jié)果了。”在稅務(wù)總局優(yōu)化營商環(huán)境試點之一的江蘇省，膳魔師(中國)家庭制品有限公司財務(wù)負責人劉女士享受到了減少審批改革帶來的便利。

“‘三證合一，一照一碼’制度一經(jīng)推出就獲得了納稅人的好評，一張營業(yè)執(zhí)照就都搞定了?！鄙虾Ｒ娊?jīng)濟咨詢有限公司財務(wù)經(jīng)理王凌說，在商事制度改革前，辦證難曾被形象地比喻成“跨欄”跑。現(xiàn)在，通過稅務(wù)與工商等部門的數(shù)據(jù)互換，企業(yè)登記無需再單獨申領(lǐng)稅務(wù)登記證，納稅人辦證不再“跨欄”。

這些高“含金量”的舉措，不僅給企業(yè)帶來了真實惠，還有助于建立公平公正的市場環(huán)境，而后者正是市場主體所期盼的。

“截至目前，稅務(wù)部門除保留7項行政許可審批事項外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒表示，下一步，稅務(wù)總局還將推動現(xiàn)有的行政許可審批事項“瘦身”，進一步便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。

——簡流程，辦稅耗時更短

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，納稅人跨區(qū)經(jīng)營現(xiàn)象越來越普遍，異地辦稅的便捷度越來越受到納稅人的關(guān)注。

今年5月，南昌市吉信建設(shè)工程有限公司會計羅巧玲在500多公里外的贛州市辦理招投標項目時，主辦方要求提供完稅證明。讓她沒想到的是，在贛州市國稅局幾分鐘就辦理好了。 “以前在南昌辦稅體驗過‘同城通辦’，覺得很便捷?，F(xiàn)在升級成‘省內(nèi)通辦’，更是給我解決了燃眉之急！”羅巧玲說。

近年來，稅務(wù)部門打破屬地限制，對稅務(wù)登記、發(fā)票辦理等7大類53個納稅人辦理最為頻繁的涉稅事項實行“同城通辦”；2016年，又選取4大類21個涉稅事項實行“省內(nèi)通辦”；下一步，還將對4類15個事項推動實施“全國通辦”。

簡化流程，既要打通系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)絡(luò)，也要聯(lián)通部門協(xié)作。隨著信息化建設(shè)的深入推進，稅務(wù)部門積極推動部門之間信息互聯(lián)互通，促進辦稅流程優(yōu)化，增加辦稅便利。

“以前辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，跑好幾個部門，有時一天都辦不完?，F(xiàn)在資料送到一個窗口，幾個部門聯(lián)辦，不到一個小時辦完?！闭憬贾菸覑畚壹曳康禺a(chǎn)經(jīng)紀有限公司權(quán)證部經(jīng)理嚴芳芳說。

“現(xiàn)在可以通過系統(tǒng)直接調(diào)取房產(chǎn)地址、面積等網(wǎng)簽信息?！倍悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，近年來，北京、安徽、重慶等地稅務(wù)部門積極與房地產(chǎn)管理部門加強合作，實現(xiàn)二手房網(wǎng)簽信息實時共享，減少了納稅人報送環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，稅務(wù)總局下一步將在簡化辦稅流程上繼續(xù)發(fā)力，比如，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗；簡化納稅人在跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。

——少報送，辦稅資料更薄

簡化流程是從程序上縮時，減少報送則是在內(nèi)容上減負。

對上海絲綢集團財務(wù)負責人吳士毅來說，由于出口服裝訂單較多，以前每月準備2000多份單證資料辦退稅的經(jīng)歷仍歷歷在目?！耙驗檗k理退稅時，必須出具海關(guān)簽章的紙質(zhì)報關(guān)單，無論是郵寄的時間成本，還是保管的人力成本，對企業(yè)來說壓力都很大?！彼f。

從2015年5月起，上海先行試點出口退(免)稅無紙化，稅務(wù)部門和海關(guān)對接，實現(xiàn)了稅務(wù)與海關(guān)的電子結(jié)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，結(jié)束了辦理出口退稅的“紙質(zhì)時代”?！拔覀冊僖膊挥脺蕚浼堎|(zhì)資料、再也不用敲章了！”吳士毅高興地說。

近年來，稅務(wù)部門持續(xù)精簡納稅人涉稅資料報送，先后兩批取消了26種涉稅文書報表。在減少資料報送數(shù)量的同時，進一步減少報送頻率，對符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報增值稅次數(shù)由12次簡并為4次。

“下一步，稅務(wù)部門將實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不再要求納稅人報送，同時還要大力清理納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送資料，預(yù)計2018年底前再精簡四分之一以上。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人說。

優(yōu)化服務(wù) 激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

寓管理于服務(wù)之中，是國際通行的現(xiàn)代稅收管理理念。

2014年起，稅務(wù)部門啟動“便民辦稅春風行動”，一年一個主題、每年都有突破，從提速到規(guī)范，再到改革與合作，一直為提升服務(wù)水平而努力。

——服務(wù)有規(guī)范，讓辦稅環(huán)境更透明、更公平

“現(xiàn)在的服務(wù)規(guī)范是全國統(tǒng)一的，為我們跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)省去不少麻煩，以前在浙江怎么辦，現(xiàn)在到江西還是一樣辦?！眲偘压S開設(shè)到江西的杭州德全建材有限公司財務(wù)人員俞杰，輕車熟路完成了新注冊地的第一筆涉稅業(yè)務(wù)辦理。

在過去，納稅人對辦稅“一個地方一個說法”多有怨言。稅務(wù)總局找準服務(wù)堵點，傾力打造標準、統(tǒng)一的《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，使納稅服務(wù)走向“車同軌，書同文”。

“從2014年起，我們不斷完善納稅服務(wù)規(guī)范，目前已更新到3.0版，實現(xiàn)了全國納稅服務(wù)流程一把尺、辦稅一個標準?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司副司長孫玉山介紹。

如今再看全國各地的辦稅服務(wù)廳里公告的涉稅事項辦理說明，一字一句、一表一項，表述無不準確統(tǒng)一、標準全部明確無二，贏得納稅人一片點贊。

——政策大輔導，助群眾懂政策、享紅利

“現(xiàn)在稅務(wù)局真不一樣，服務(wù)主動、及時又周全?！鄙轿黜槹l(fā)熱電有限責任公司財務(wù)負責人劉生瑕激動地說。

這是山西祁縣一家新成立的資源綜合利用企業(yè)，利用玉米芯、秸稈等農(nóng)林剩余物發(fā)電供熱，為讓該企業(yè)盡快熟悉相關(guān)稅收政策，當?shù)貒惒块T組織業(yè)務(wù)骨干走進公司現(xiàn)場開展培訓，輔導企業(yè)進行增值稅即征即退優(yōu)惠備案。

“如何報告境外投資所得信息？如何享受稅收協(xié)定待遇？如何解決跨境稅收爭議？稅務(wù)局的輔導解決了我們‘走出去’遇到的實際問題。”回想起在柬埔寨項目成立之初的情景，廣東中煙工業(yè)責任有限公司財務(wù)部副部長孔永洪記憶猶新。

為了更好地服務(wù)企業(yè)對外投資，稅務(wù)總局還編制了《“走出去”稅收指引》，各地稅務(wù)部門也加強政策輔導，助力企業(yè)在“走出去”過程中避風險、享優(yōu)惠。

除了上門輔導，在稅務(wù)總局和各地稅務(wù)部門的網(wǎng)站上，稅收政策和解讀應(yīng)有盡有?！霸诤芏鄧遥悇?wù)部門很少大量提供免費涉稅咨詢，企業(yè)如果有需求，一般會向社會咨詢機構(gòu)付費獲得服務(wù)，在這些方面我國稅務(wù)部門走在前列?！敝醒胴斀?jīng)大學教授樊勇認為。

——合作加共治，為納稅人送上服務(wù)增值“大禮包”

“我只用了大概3分鐘，在一個窗口就辦完了國地稅業(yè)務(wù)，以前來來回回需要好些個流程?！睗鲜幸患医ㄖ镜霓k稅人員小劉感慨地說，這是稅務(wù)部門推行“一窗通辦”制度后，讓她感到最深刻的變化。

為了納稅人辦稅更順暢，稅務(wù)部門整合國地稅資源，推行“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，促進國地稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

合作的“朋友圈”不斷擴大，服務(wù)的禮包也不斷增值?！凹{稅信用用處原來這么大，這筆貸款對我們真的是雪中送炭！”A級納稅人安徽馬鞍山常立發(fā)機械設(shè)備制造有限責任公司董事長芮志英在得知400萬元“稅融通”貸款獲批后激動地說。

2015年，稅務(wù)部門與銀監(jiān)會聯(lián)合啟動“稅銀互動”合作，讓企業(yè)用納稅信用換得“真金白銀”。

2016年7月，稅務(wù)總局又與29個部門簽署聯(lián)合激勵合作備忘錄，對納稅信用A級納稅人實施41項守信聯(lián)合激勵措施，在提供更多增值服務(wù)的同時，加大對違法企業(yè)處罰力度，“讓守信者一路綠燈、失信者步步難行”，促進形成公平公正的營商環(huán)境。

征管創(chuàng)新 營造便利高效發(fā)展環(huán)境

如何更好的“管”？如何更優(yōu)的“服”？近年來，稅務(wù)部門在樹立系統(tǒng)集成理念上下功夫，建設(shè)電子稅務(wù)局、整合征管信息系統(tǒng)……在提升辦稅體驗的同時，實現(xiàn)了稅收征管聯(lián)動改進。

——網(wǎng)上辦稅讓納稅人“少跑馬路”

“以往需要在辦稅服務(wù)廳排隊、填表、繳稅，現(xiàn)在通過電子稅務(wù)局直接在網(wǎng)上完成報稅，就和網(wǎng)上銀行一樣方便?！碑斄耸畮啄陼嫷暮鄙颀埰囉邢薰驹鴤ド钣懈杏|。

2015年起，稅務(wù)總局實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，目前全國稅務(wù)系統(tǒng)已100%開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)了信息采集、申報繳稅、發(fā)票業(yè)務(wù)等90%以上涉稅事項的網(wǎng)上辦理。

曾偉說，公司1.5萬名員工的個人所得稅是代扣代繳申報，以前專人處理至少要一天，現(xiàn)在通過網(wǎng)上辦稅30分鐘就辦結(jié)，還不用來回跑。

“廣州國稅管戶超過100萬，80%以上的業(yè)務(wù)都是通過網(wǎng)上辦理，特別是營改增后管戶激增，如果沒有信息化的推動，征管壓力難以想象。”廣州市國稅局局長謝文表示。

如今，網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式已初步形成。

——系統(tǒng)集成讓納稅申報“化繁為簡”

實現(xiàn)納稅申報簡化，一直以來都是納稅人的“心之所向”。重慶建工大野園林景觀建設(shè)有限公司財務(wù)人員傅春燕說，“營改增之初，要用兩天時間把進項抵扣發(fā)票按照稅率、行業(yè)分類，分別計算，才敢填申報表?！?/p>

如何對報表進行科學“瘦身”？重慶市國稅局開發(fā)了增值稅申報“一表集成”輔助系統(tǒng)，將10張表整合為1張表，同時實現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動填寫和申報表自動生成，九成以上一般納稅人申報實現(xiàn)“零錄入”。

“現(xiàn)在除了幾個扣除項，我基本不用再填什么數(shù)據(jù)，報表就生成好了?！备荡貉嗾f。

今年，“一表集成”的做法在全國推廣?！耙源藶樗悸罚粌H對主要稅種的相關(guān)表單進行集成，還要連同附加稅費的表證單書一起集成。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，稅務(wù)總局將進一步整合簡并各稅種申報表。

——信息技術(shù)促進服務(wù)方式變革創(chuàng)新

如今，納稅人遇到涉稅問題，都習慣性撥打12366納稅服務(wù)熱線尋求幫助?！拔矣龅降暮芏噢k稅問題都是通過撥打12366解決的，他們回答非常專業(yè)，態(tài)度也特別好?！碧旖蚴袨I海新區(qū)一家企業(yè)財務(wù)人員張婷為12366熱線由衷點贊。

據(jù)介紹，12366熱線系統(tǒng)不僅僅是涉稅咨詢平臺，2015年9月稅務(wù)總局對12366熱線進行了全面升級，把單一的“聽得見的納稅服務(wù)”提升為“能問、能查、能看、能聽、能約、能辦”，并覆蓋稅務(wù)總局、省、市、縣稅務(wù)局四級的綜合辦稅服務(wù)平臺。

信息技術(shù)對納稅服務(wù)的改變不止如此。2015年4月，稅務(wù)總局全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實現(xiàn)了增值稅發(fā)票的全票信息采集，并逐級匯總形成全國電子底賬，納稅人從中感受到了辦稅的便捷。

“我們公司距離縣城很遠，以前最頭疼的就是拎著一大摞發(fā)票去辦稅大廳抄報稅。”張各平是長沙縣開慧山田綜合廠會計，在增值稅發(fā)票新系統(tǒng)推廣之前，去國稅局辦稅都大費周折。而如今，她足不出戶在電腦上就可以輕松辦稅。

此外，這幾年老百姓明顯感受到假發(fā)票少了，很重要的原因就是該系統(tǒng)實現(xiàn)了發(fā)票信息自動采集、實時上傳及監(jiān)控等功能，大大提高“以票管稅”水平。

國家行政學院教授許正中說，稅務(wù)部門深化“放管服”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的探索實踐，逐步形成了“放要徹底且有效、管要規(guī)范且有序、服要優(yōu)質(zhì)且有感、放管服三措并舉且有聯(lián)”的改革思路，優(yōu)化辦稅環(huán)境的效果也在逐步顯現(xiàn)。

全國稅務(wù)系統(tǒng)將認真貫徹落實好黨的十九大報告提出的“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，學習國際先進經(jīng)驗的同時，抓好“放管服”30條改革措施的落地，切實讓納稅人真正感受到改革便利，打造更加公平公正的稅收營商環(huán)境。