“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”監(jiān)管再升級(jí)——
按“線上線下一致”原則整治外賣亂象

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保證餐飲食品安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。這是繼2016年10月1日起實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》之后，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”新業(yè)態(tài)加強(qiáng)監(jiān)管的再升級(jí)。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題?！眹?guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，一些網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)；另一方面，部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。

為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，國(guó)家食藥監(jiān)總局制定該《辦法》，明確了“線上線下一致”原則。針對(duì)媒體多次曝光的外賣“黑作坊”問題，《辦法》提出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)，《辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者需要履行建立食品安全相關(guān)制度、設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職食品安全管理人員、審查登記并公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息、如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息、對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)等義務(wù)。

“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，必須抓住外賣平臺(tái)這個(gè)牛鼻子，通過平臺(tái)監(jiān)管入網(wǎng)商家?！笨菩攀称放c營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，作為外賣商家上網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的接口，外賣平臺(tái)對(duì)餐飲店的審核一定要從嚴(yán)，確保證照齊全入網(wǎng)之外，還要防止存在套牌情況。

為規(guī)避諸如“黑作坊”“幽靈餐廳”之類的不法外賣商家，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者也進(jìn)行了相應(yīng)創(chuàng)新。今年4月，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)開發(fā)的“天眼系統(tǒng)”（入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商戶電子檔案系統(tǒng)）正式投入運(yùn)行。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)食品安全官陳海鯉介紹說，“天眼系統(tǒng)”通過入網(wǎng)審核、在網(wǎng)登記、退網(wǎng)追蹤三大環(huán)節(jié)，對(duì)入網(wǎng)餐飲商戶進(jìn)行全生命周期管理。同時(shí)，通過和各地政府監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，從根本上保證了證照的真實(shí)有效。此外，還可以通過外賣騎手的取餐坐標(biāo)，核驗(yàn)實(shí)際取餐地址與食品經(jīng)營(yíng)許可證地址，確保“線上線下一致”。

鐘凱表示，整治外賣亂象，必須線下線上一起發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者要嚴(yán)格審查之外，監(jiān)管部門還應(yīng)加大懲處力度，讓“黑作坊”等不法分子知難而退。同時(shí)，還要群防群治，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管。此外，還可以參照餐飲實(shí)體店的明廚亮灶做法，開發(fā)在線監(jiān)控的功能，讓消費(fèi)者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到所購(gòu)?fù)赓u店鋪的實(shí)時(shí)操作情況，從而保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。（記者 吉蕾蕾）