鍛煉隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ) 貫徹精神促發(fā)展
建筑工人隊(duì)伍培育規(guī)范呼之欲出

作為建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工人”），是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，也為此作出了重要貢獻(xiàn)。為加快培育新時(shí)期建筑工人隊(duì)伍，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以黨的十九大精神為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件的要求，研究起草了《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并向各有關(guān)單位征求意見(jiàn)，以期盡快發(fā)布，更好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

《意見(jiàn)》分為“總體要求”、“深化勞務(wù)用工制度改革”、“切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)”、“切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益”、“強(qiáng)化組織實(shí)施”5個(gè)部分。在“總體要求”中，《意見(jiàn)》提出，培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐?；驹瓌t是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)；堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。目標(biāo)任務(wù)是：深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)到1000萬(wàn)，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

在“深化勞務(wù)用工制度改革”中，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建新型建筑用工體系，逐步建立“施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體”的多元化用工方式。要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)成立以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)公司或注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感；取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。要引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。要全面推行實(shí)名制管理，施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、欠薪處理等相結(jié)合；建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享；到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。

在“切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)”中，《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系，爭(zhēng)取到2025年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。要完善建筑業(yè)技能鑒定體系，做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范制定工作，按照國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作。要建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，各地要編制施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和開(kāi)展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工以上建筑工人占比不少于30%。

在“切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益”中，《意見(jiàn)》明確，要健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》有關(guān)要求；加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度。要提高勞動(dòng)合同簽訂率，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。要健全社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。

在“強(qiáng)化組織實(shí)施”中，《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入和財(cái)稅支持，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用。