新華社北京11月16日電（記者 李延霞）為規(guī)范商業(yè)銀行股東行為，銀監(jiān)會16日就商業(yè)銀行股權(quán)管理辦法征求意見，確立了商業(yè)銀行股權(quán)穿透式監(jiān)管框架，對股東資質(zhì)、關(guān)聯(lián)交易等進(jìn)行了明確規(guī)定。

銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，社會資本發(fā)起設(shè)立、參股或收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極性不斷提高。但一些亂象也隨之發(fā)生，如違規(guī)使用非自有資金入股、代持股份、濫用股東權(quán)利損害銀行利益等。為治理上述市場亂象，切實彌補(bǔ)監(jiān)管短板，銀監(jiān)會組織起草了相關(guān)管理辦法。

辦法建立健全了從股東、商業(yè)銀行到監(jiān)管部門的“三位一體”的穿透式監(jiān)管框架。辦法要求，同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人作為主要股東入股商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過2家，或控制商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過1家。投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人單獨或合并擬首次持有或累計增持商業(yè)銀行股份總額百分之五以上的，應(yīng)當(dāng)事先報銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

股東方面，辦法要求主要股東應(yīng)向商業(yè)銀行和監(jiān)管部門逐層說明股權(quán)結(jié)構(gòu)直至實際控制人、最終受益人，以及其與其他股東的關(guān)聯(lián)關(guān)系或一致行動人關(guān)系。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對股東資質(zhì)的審查，應(yīng)對主要股東及其控股股東、實際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動人、最終受益人信息進(jìn)行核實并掌握其變動情況。

辦法強(qiáng)化了商業(yè)銀行與股東及相關(guān)人員的關(guān)聯(lián)交易管理，對主要股東和相關(guān)單位、人員的授信業(yè)務(wù)額度進(jìn)行限制，要求對單個主體的授信余額不得超過商業(yè)銀行資本凈額的10%；對股東及其相關(guān)單位、人員的合計授信余額不得超過商業(yè)銀行資本凈額的15%。

辦法規(guī)定，基金、保險資管計劃、信托計劃等金融產(chǎn)品可以在證券市場通過公開交易購買商業(yè)銀行股份，但是受同一控制人控制的金融產(chǎn)品合計持有一家商業(yè)銀行股份比例不得超過5%。此外，商業(yè)銀行主要股東不得以其控制的金融產(chǎn)品同時持有同一商業(yè)銀行股份。