新華社青島11月16日電 題：智慧監(jiān)管“捆住”自由裁量之手——青島“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)見聞

新華社記者張旭東

長(zhǎng)期以來(lái)，行政執(zhí)法檢查中存在的自由裁量問(wèn)題備受詬病。針對(duì)這一問(wèn)題，青島市搭建統(tǒng)一智慧綜合監(jiān)管平臺(tái)，覆蓋26萬(wàn)多名執(zhí)法人員和108多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體等，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果公開（雙隨機(jī)、一公開）的做法，“檢查誰(shuí)、誰(shuí)去查、怎么查、何時(shí)查”均由平臺(tái)隨機(jī)抽取。

這項(xiàng)改革成效如何？記者近日在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)采訪了相關(guān)執(zhí)法部門和被監(jiān)管企業(yè)等單位。

“陌生”檢查讓執(zhí)法人員更自律，企業(yè)更自覺

記者近日在青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”指揮大廳看到，所有例行檢查和抽查都在青島市“雙隨機(jī)、一公開”智慧綜合監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行。系統(tǒng)隨機(jī)抽取生成一項(xiàng)檢查任務(wù)后，二中隊(duì)四名執(zhí)法人員立即在手機(jī)ＡＰＰ上收到通知，檢查對(duì)象是當(dāng)?shù)匾患掖笮蜕虉?chǎng)的超市，檢查內(nèi)容是流通環(huán)節(jié)食品。

四名執(zhí)法人員出發(fā)后，他們隨身佩戴的４Ｇ執(zhí)法記錄儀就將實(shí)時(shí)圖像回傳到指揮大廳，執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)和對(duì)話在指揮大廳都能實(shí)時(shí)監(jiān)控。到達(dá)目的地后，執(zhí)法人員對(duì)進(jìn)口奶粉奶源地、進(jìn)口商資質(zhì)、合格證，以及熟食的防蠅蟲措施等逐一檢查，并提出整改措施。

“過(guò)去都是負(fù)責(zé)我們這片的食藥監(jiān)所執(zhí)法人員來(lái)查，相互熟悉，檢查時(shí)比較放松。今年以來(lái)，每次來(lái)的人都是陌生面孔，剛開始很緊張，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們執(zhí)法非常規(guī)范，不認(rèn)識(shí)也不要緊。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不用考慮人情世故了，規(guī)規(guī)矩矩做好事就行，比以前更輕松?！边@家超市相關(guān)負(fù)責(zé)人畢曉敏說(shuō)。

青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李漢洲說(shuō)，執(zhí)法檢查是在很短時(shí)間內(nèi)確定任務(wù)、執(zhí)法人員、檢查對(duì)象，從制度設(shè)計(jì)上堵住了跑風(fēng)漏氣。后臺(tái)全程監(jiān)控執(zhí)法過(guò)程，執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法拍攝的照片和視頻上傳公示，這種執(zhí)法體制讓執(zhí)法人員沒有任何徇私舞弊空間。

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管效率“雙提升”

“雙隨機(jī)、一公開”改革實(shí)施后，“想查誰(shuí)就查誰(shuí)、想由誰(shuí)查就誰(shuí)查、想怎么查就怎么查”的時(shí)代結(jié)束了，這給行政執(zhí)法單位帶來(lái)哪些變化？

青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局市場(chǎng)監(jiān)控處副處長(zhǎng)張海濤說(shuō)，局里有不同業(yè)務(wù)處室，分別負(fù)責(zé)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂和網(wǎng)吧等。“雙隨機(jī)、一公開”改革后，有可能原來(lái)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的執(zhí)法人員要去查文物。為此，他們?cè)趯⑺袡z查事項(xiàng)量化和細(xì)化同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法人員能勝任各類檢查，執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力得到提升。

青島市工商局注冊(cè)監(jiān)管處副處長(zhǎng)何新池稱，這一改革解決了目前工商執(zhí)法檢查面臨的大難題。近年來(lái)，工商部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食藥品的監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)部門，不少人員隨之被劃走，工商系統(tǒng)人員大幅減少。與此同時(shí)，市場(chǎng)主體劇增，目前青島全市市場(chǎng)主體已達(dá)１１６萬(wàn)戶?！啊p隨機(jī)、一公開’平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能合理配置監(jiān)管資源，監(jiān)管精準(zhǔn)度比傳統(tǒng)普查模式明顯提升，很大程度上緩解了工商系統(tǒng)執(zhí)法人員少與市場(chǎng)主體劇增間的矛盾。”他說(shuō)。

青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任梁濱說(shuō)，“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)具有智能化監(jiān)管特色，隨機(jī)但不隨意，提高了檢查針對(duì)性。在監(jiān)管對(duì)象抽取上，系統(tǒng)歸集48個(gè)部門的489萬(wàn)條信用信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動(dòng)抽查問(wèn)題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的法人主體，把有限監(jiān)管資源放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

以青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”改革，全區(qū)食藥經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)持證率、辦案數(shù)量大幅提升。今年前7個(gè)月，全局查處各類食藥案件686起，同比增長(zhǎng)39．55％；查出大案要案30起，同比增長(zhǎng)66．7％。

市場(chǎng)主體：不擔(dān)心頻繁檢查，不敢投機(jī)取巧

青島市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對(duì)檢查結(jié)果好、信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)減少抽查比例和抽查頻率，為誠(chéng)信企業(yè)減壓松綁。例如，青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)信譽(yù)良好的Ａ級(jí)企業(yè)實(shí)行“全年最多查一次”。

青島瑯琊臺(tái)集團(tuán)食品安全總監(jiān)王澤欣說(shuō)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管公開透明，檢查人員隨機(jī)選定，檢查時(shí)間隨機(jī)確定，每次的檢查人員都是陌生人，檢查過(guò)程全部錄像上傳，現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法更加規(guī)范細(xì)致，想打招呼、找關(guān)系也不可能了?！拔覀兗炔粨?dān)心頻繁檢查，也不敢投機(jī)取巧，只需集中精力做好企業(yè)?！?/p>

青島市城陽(yáng)區(qū)心理健康服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李曉麗告訴記者，過(guò)去各個(gè)部門來(lái)檢查都是相對(duì)固定時(shí)間，他們都大體知道，但現(xiàn)在沒有規(guī)律可循。工作中碰到任何問(wèn)題就抓緊解決，不知道何時(shí)會(huì)被檢查。

青島一家連鎖網(wǎng)吧的負(fù)責(zé)人張代春說(shuō)，他們網(wǎng)吧絕對(duì)不允許未成年人進(jìn)入，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，這對(duì)綠色網(wǎng)吧來(lái)說(shuō)是絕對(duì)利好。