堅持底線思維，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，已成為當(dāng)前各方最基本的共識。劃定并守住三條控制線，是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的舉措，彰顯了我們黨著力加強生態(tài)保護的堅定決心

黨的十九大報告在談到加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度時提出，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。這三條控制線，旨在處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系，著眼于推動經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展，是美麗中國建設(shè)最根本的制度保障。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)利用，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長，但是也面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)。比如，伴隨近年來城鎮(zhèn)化快速推進，一些城市周邊耕地數(shù)量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生；“攤大餅”式的發(fā)展讓不少城市遭遇了“成長的煩惱”：城市周邊耕地、濕地減少了，城市生態(tài)帶遭到破壞，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，城市熱島效應(yīng)凸顯，灰霾天數(shù)增加，等等。堅持底線思維，把自然本底守住，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，已成為當(dāng)前各方最基本的共識。

經(jīng)過兩年多的努力，截至今年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)全部落到實地地塊、明確保護責(zé)任、補齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊、實現(xiàn)上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核。

生態(tài)保護紅線的劃定穩(wěn)步推進，按照中央部署，今年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省市劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他省區(qū)市劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

北京等14個城市開展了城市開發(fā)邊界劃定試點。按照中辦、國辦印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》，吉林等9個省份在今年年底前，探索在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本，其中包括提出三條控制線劃定的技術(shù)規(guī)程。有條不紊地壓茬式推進，讓三條控制線的劃定目標(biāo)、路徑日漸清晰。

劃定三條控制線仍面臨著不少挑戰(zhàn)。“三線”不僅僅是表現(xiàn)在規(guī)劃空間上的三條引導(dǎo)線，更重要的是形成與之相配套的管理機制和實施政策，以及強調(diào)各項政策在空間上的綜合性和協(xié)同性，這是對管理提出的更加精細(xì)化和高效的新要求。三條控制線要劃得實、守得住，有權(quán)威、落實好，有待于更多創(chuàng)新探索。

劃定并守住三條控制線，是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的舉措，彰顯了我們黨著力加強生態(tài)保護的堅定決心。這就要求三條控制線不僅要劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里、人民群眾的心田里；不能只是劃完了事，還必須嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)管，以確保三條控制線的剛性，使之成為生態(tài)保護的帶電“高壓線”。（曹紅艷）