讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新助推器

如何讓科研經(jīng)費(fèi)效用最大化，真正成為創(chuàng)新助推器？省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）從多個(gè)方面作出了激勵(lì)性的制度安排。

研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主權(quán)大增

《意見(jiàn)》指出，項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行省級(jí)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主規(guī)范管理。

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是指高校院所通過(guò)對(duì)外開(kāi)展科研活動(dòng)承接的非財(cái)政撥款性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。去年3月，我省率先對(duì)省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理辦法，其中規(guī)定：高校院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）約定的管理費(fèi)一般不超過(guò)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)按成本據(jù)實(shí)結(jié)算。結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）自主使用。

《意見(jiàn)》還明確，應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類(lèi)財(cái)政科研項(xiàng)目比照橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法按照進(jìn)度撥付到研發(fā)團(tuán)隊(duì)指定賬戶(hù)，由研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照預(yù)算自主使用?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益不納入績(jī)效工資總量?！案母锸〖?jí)應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類(lèi)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，這是新出臺(tái)的，全國(guó)少有。以前，科研活動(dòng)中出差、調(diào)研、接待須經(jīng)審批，嚴(yán)格納入‘三公’經(jīng)費(fèi)管理?！笔∝?cái)政廳教科文處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋

《意見(jiàn)》提出，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中除勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)不得調(diào)增外，其余科目支出可由課題組申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后自行調(diào)劑，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。

同時(shí)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，如將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì)與出差次數(shù)。

《意見(jiàn)》還明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。還應(yīng)出臺(tái)符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定。野外考察、心理測(cè)試、土地租賃、勞務(wù)聘請(qǐng)、臨床試驗(yàn)、資料搜集、問(wèn)卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動(dòng)費(fèi)用，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按實(shí)際發(fā)生額報(bào)銷(xiāo)。

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制

《意見(jiàn)》明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、參與課題研究的博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用一般指項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括人員的績(jī)效支出、管理成本等。這意味著給予科研人員在項(xiàng)目資金使用尤其是人員激勵(lì)支出上更大的靈活支配權(quán)。

如自然科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目，可按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例核定間接費(fèi)用：500　萬(wàn)元及以下部分為20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%。社會(huì)科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目，可按照不超過(guò)項(xiàng)目總支出的一定比例核定間接費(fèi)用，比例為：50萬(wàn)元及以下部分為30%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為20%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分為13%。

年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回。針對(duì)不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度，《意見(jiàn)》明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收或者鑒定的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排。

“當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回，這是《意見(jiàn)》的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)?！笔∝?cái)政廳教科文處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，按照科研人員出國(guó)管理辦法精神，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)由高校院所自行制定辦法確定。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，科研項(xiàng)目資金管理“激勵(lì)+松綁”，目的只有一個(gè)：不在報(bào)酬待遇上虧欠科研人員，不讓事務(wù)性工作打擾科研人員，讓他們集中精力搞科研、出成果。（記者 李劍軍、吳文娟 通訊員 龔經(jīng)海）