中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見
（2017年10月31日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》精神，進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，決勝全面建成小康社會(huì)提供重要保障。

二、落實(shí)屬地管理體制

省委、省政府統(tǒng)籌全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，整合各方資源，建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)重大防災(zāi)工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、科技減災(zāi)、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)等能力建設(shè)。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府履行防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)、恢復(fù)重建主體責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；加大防災(zāi)減災(zāi)投入，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。對(duì)達(dá)到啟動(dòng)省級(jí)I級(jí)、II級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，受災(zāi)州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中履行主體責(zé)任。對(duì)達(dá)到啟動(dòng)省級(jí)III級(jí)及以下救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，在省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，受災(zāi)州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)本區(qū)域的有關(guān)預(yù)案開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

三、建立綜合減災(zāi)體制

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，省、州（市）、縣三級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，建立與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國(guó)際交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用。充分發(fā)揮省級(jí)有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)在決策咨詢、災(zāi)害評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、政策研究、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等方面的作用。

（二）推進(jìn)信息共享。規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，提升災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查、報(bào)送與服務(wù)能力。進(jìn)一步完善各部門專業(yè)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)。建設(shè)縱向連接國(guó)家部委和省、州（市）、縣（市、區(qū)），橫向?qū)诱畱?yīng)急辦、民政、國(guó)土資源、地震、氣象、水利、交通運(yùn)輸、測(cè)繪地理信息、消防、人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管等部門，以自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口完善的災(zāi)害管理綜合信息平臺(tái)。統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。各地區(qū)各相關(guān)部門要密切配合，凡財(cái)政投入建設(shè)的涉災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，均應(yīng)與綜合信息平臺(tái)共享。

四、完善災(zāi)前預(yù)防機(jī)制

（一）加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，摸清本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況，合理規(guī)劃，采取工程和非工程性應(yīng)對(duì)措施。加快各類災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升地震、地質(zhì)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力水平。省級(jí)開展以“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展人口密集區(qū)為重點(diǎn)的自然災(zāi)害危險(xiǎn)源的調(diào)查、觀測(cè)、探測(cè)和排查。州（市）、縣（市、區(qū)）按照國(guó)家統(tǒng)一安排開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)示范工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限。充分發(fā)揮省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，加快州（市）、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一各部門災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布出口。充分利用各類傳播渠道，建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。與國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)銜接，加快建設(shè)全省城市和鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)。完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置新聞發(fā)布，視情設(shè)立臨時(shí)新聞中心，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情。完善社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高社會(huì)輿情引導(dǎo)能力。

（三）提高群眾自救互救能力。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)力量、新聞媒體合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。加大基層應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，確保災(zāi)后第一時(shí)間發(fā)揮作用。開發(fā)具有我省民族文化特色、針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、影視動(dòng)漫、游戲等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體的作用。推進(jìn)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)虛擬教育平臺(tái)、數(shù)字圖書館、災(zāi)害遺址紀(jì)念館、主題公園等各類宣傳平臺(tái)建設(shè)。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。深入開展綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織開展居民應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，鼓勵(lì)支持以家庭為單元儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

五、完善應(yīng)急處置機(jī)制

（一）完善軍地協(xié)同機(jī)制。出臺(tái)《云南省軍地合作防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)程》，明確需求對(duì)接、兵力使用的程序方法。建立請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作制度，明確工作程序，細(xì)化任務(wù)分工。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。建立軍隊(duì)、武警部隊(duì)和消防、醫(yī)療、紅十字會(huì)、社會(huì)救援力量應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一分配和指派機(jī)制。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。將駐滇武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入云南省應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。

（二）提升應(yīng)急處置能力。探索構(gòu)建具有我省山地特色的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，配置裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，組織軍地聯(lián)合演練。充分發(fā)揮直升飛機(jī)和無(wú)人機(jī)在復(fù)雜山地條件下開展災(zāi)情偵查、信息搜集、人員輸送、物資投送、緊急醫(yī)療救援等方面的優(yōu)勢(shì)，打造平戰(zhàn)結(jié)合、多方協(xié)同、全面覆蓋、反應(yīng)迅速的山區(qū)空中救援體系。加強(qiáng)災(zāi)害速評(píng)特別是地震災(zāi)害速評(píng)信息服務(wù)能力建設(shè)。充分利用測(cè)繪無(wú)人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、遙感影像對(duì)比等進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估。優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急救援力量配置，推進(jìn)滇中、滇南、滇西區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保通能力建設(shè)，提升道路搶修專業(yè)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無(wú)線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段結(jié)合的備用或機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急保通能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極推進(jìn)中央資金支持項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋范圍，優(yōu)化儲(chǔ)備布局。各級(jí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)和管理救災(zāi)物資，完善儲(chǔ)備類型，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。加快緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)。

六、健全恢復(fù)重建工作機(jī)制

總結(jié)全省恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。強(qiáng)化落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。啟動(dòng)省級(jí)I級(jí)、II級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，省政府組織有關(guān)部門編制恢復(fù)重建規(guī)劃；啟動(dòng)省級(jí)III級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由州（市）政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；啟動(dòng)省級(jí)IV級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣（市、區(qū)）政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施?；謴?fù)重建規(guī)劃編制要突出群眾主體地位，有機(jī)結(jié)合恢復(fù)重建、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作，統(tǒng)籌做好政策支持、技術(shù)指導(dǎo)；充分考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際和投資規(guī)模，確保規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助工作，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，鼓勵(lì)自力更生重建家園。有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。完善民房工程質(zhì)量四級(jí)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。建立健全規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)綜合評(píng)估和跟蹤問(wèn)效。

七、完善社會(huì)力量參與機(jī)制

（一）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量依法有序參與防災(zāi)減災(zāi)。搭建社會(huì)組織、社工組織、志愿者等社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。制定出臺(tái)社會(huì)力量參與救災(zāi)的人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)及管理，健全救災(zāi)需求信息發(fā)布與導(dǎo)向機(jī)制，開展救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款物管理使用評(píng)估，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。將災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)納入災(zāi)害救援體系，發(fā)揮其在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、受災(zāi)群眾危機(jī)介入、生活支持和社區(qū)關(guān)系修復(fù)服務(wù)、心理援助、情緒疏導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量等方面的重要作用。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆e極作用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，擴(kuò)大政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索云南巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與減災(zāi)部門合作，開展災(zāi)前防損工作。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技研發(fā)等領(lǐng)域的作用。

八、健全工程防災(zāi)減災(zāi)治理機(jī)制

（一）加快災(zāi)害治理重大工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)水利水源、自然災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理、居民搬遷避讓、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。繼續(xù)實(shí)施以預(yù)防和處置地震災(zāi)害為重點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。充分利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育館、人防設(shè)施、城市綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)I類應(yīng)急避難場(chǎng)所。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊防汛抗旱減災(zāi)、城市防洪排澇短板，提升防洪排澇能力。

（二）提高建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃中抗震防災(zāi)專項(xiàng)要求，構(gòu)建具有良好防災(zāi)功能的城鎮(zhèn)布局。繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力、設(shè)防水平。嚴(yán)格執(zhí)行新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建工程和抗震設(shè)防重大工程項(xiàng)目的地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管，開展城市活斷層探測(cè)工作，控制不良地質(zhì)地帶工程建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑抗震鑒定和加固改造工作。大力推廣隔震減震等新技術(shù)。實(shí)施農(nóng)村新建住房強(qiáng)制性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)性導(dǎo)向政策，推廣適應(yīng)各地本土農(nóng)村房屋特點(diǎn)的抗震建房技術(shù)，聚焦貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施200萬(wàn)戶農(nóng)村整體性D級(jí)危房改造加固工程，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)防烈度VII度以上農(nóng)村危房改造。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，確保防災(zāi)惠民工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。建立工程績(jī)效評(píng)價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)或通過(guò)減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估。

九、建立國(guó)際交流與區(qū)域合作機(jī)制

按照中央有關(guān)程序規(guī)定，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域與國(guó)際合作，以省減災(zāi)中心為依托建設(shè)南亞?wèn)|南亞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)中心；主動(dòng)與越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等周邊國(guó)家開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的合作；推進(jìn)南亞?wèn)|南亞“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范協(xié)作，建立面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際救援機(jī)制，提升境外自然災(zāi)害國(guó)際援助應(yīng)對(duì)水平，提高境外災(zāi)害影響境內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)與鄰近省份的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)綜合立法研究，貫徹綜合防災(zāi)減災(zāi)思想，加快防汛抗旱、氣象災(zāi)害防御、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、森林防火、通信管理、安全生產(chǎn)等方面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方性法規(guī)和各類自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)程的修編工作，確保各類自然災(zāi)害救助工作依法、科學(xué)、有力、有序開展。協(xié)調(diào)實(shí)施《云南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與本實(shí)施意見措施整合、協(xié)同推進(jìn)。

（二）加大資金投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬投入渠道，積極爭(zhēng)取中央資金和項(xiàng)目，統(tǒng)籌各部門既有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。省財(cái)政自2018年起，在安排預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目。省、州（市）、縣三級(jí)政府按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，把自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人投入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、行政管理、高校專業(yè)等方面的人才培養(yǎng)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)工作者、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)精湛的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)黨委、政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要嚴(yán)格監(jiān)督考核，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對(duì)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革落實(shí)不力，造成重大損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索，破解難題，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革深入開展。