稅收的職能不僅在于籌集財(cái)政收入，還有多方面的重要目標(biāo)和功能，包括促進(jìn)公平正義、建設(shè)生態(tài)文明，等等。為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)際，貫徹新時(shí)代新部署，稅收制度改革需要加快步伐，用啃“硬骨頭”的精神突破重點(diǎn)難點(diǎn)。

“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”，是黨的十九大報(bào)告關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要部署。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了關(guān)于廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例和修改增值稅暫行條例的決定（草案），推動(dòng)營改增改革成果法治化，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)。這一部署正是加速推進(jìn)稅制改革的一個(gè)重要舉措。

作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，稅收在國家治理中的作用不言而喻。以營改增為例，這項(xiàng)改革實(shí)施5年多來，取得了重要成果，促進(jìn)企業(yè)減稅降負(fù)、激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新動(dòng)能，有力推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

稅收的職能不僅在于籌集財(cái)政收入，還有多方面的重要目標(biāo)和功能，包括促進(jìn)公平正義、建設(shè)生態(tài)文明，等等。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)際，貫徹新時(shí)代新部署，稅收制度改革需要加快步伐，用啃“硬骨頭”的精神突破重點(diǎn)難點(diǎn)。

比如，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，能夠優(yōu)化國民收入分配格局，保障和改善民生，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，有利于建立房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制；資源稅、環(huán)保稅等“綠色稅收”，則可以發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的功能，等等。

應(yīng)該看到，剩下的改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。在直接稅改革方面，相關(guān)稅種和百姓利益密切相關(guān)，社會(huì)影響面很大。比如，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，如何合并部分稅目、完善稅前扣除、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，這些都需要充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì)；房地產(chǎn)稅立法與改革，既涉及企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的變化，還影響到房地產(chǎn)市場甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要全面考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。在間接稅方面，需要在營改增取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，實(shí)現(xiàn)稅制簡潔、稅負(fù)公平。

此外，十九大報(bào)告專門提出“健全地方稅體系”，凸顯出地方稅體系改革的重要性和迫切性。現(xiàn)有地方稅收收入規(guī)模小、主體稅種不突出，是制約完善地方稅體系的重要因素。地方稅體系與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的中央和地方財(cái)政關(guān)系密切相關(guān)，必須落實(shí)好十九大報(bào)告提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”要求，加快推進(jìn)健全地方稅體系的步伐。

推進(jìn)稅制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。必須強(qiáng)調(diào)的是，稅制改革要堅(jiān)持稅收法定原則。在推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革中，都要以法治方式來推動(dòng)，按照稅收法定的要求，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求社會(huì)意見，爭取“最大公約數(shù)”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。（曾金華）