國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局
關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知
發(fā)改能源[2017]1901號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、物價(jià)局，各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。目前，分布式發(fā)電已取得較大進(jìn)展，但仍受到市場(chǎng)化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等因素的制約。為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)展，遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)要求和政策措施通知如下。

一、分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模

分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。分布式發(fā)電項(xiàng)目可采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)，鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目安裝儲(chǔ)能設(shè)施，提升供電靈活性和穩(wěn)定性。參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng) 年用電最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）。單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。

二、市場(chǎng)交易模式

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的機(jī)制是：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人，以下同）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。考慮各地區(qū)推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易的階段性差別，可采取以下其中之一或多種模式：

（一）分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。

（二）分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

（三）電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)電量，但國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。

三、電力交易組織

（一）建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺(tái)

試點(diǎn)地區(qū)可依托省級(jí)電力交易中心設(shè)立市（縣）級(jí)電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺(tái)子模塊，或在省級(jí)電力交易中心的指導(dǎo)下由市（縣）級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。交易平臺(tái)負(fù)責(zé)按月對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的交易電量進(jìn)行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)交易電量的計(jì)量和電費(fèi)收繳。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶的電力電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項(xiàng)目電量充分利用。

（二）交易條件審核

符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目，向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案并經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺(tái)登記。經(jīng)交易平臺(tái)審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購(gòu)電方應(yīng)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的用電量較大且負(fù)荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級(jí)及電量消納范圍。

四、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)

（一）“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)確定原則

“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國(guó)家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

（二）消納范圍認(rèn)定及“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)則

分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易，當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)），以此類推。各分布式發(fā)電項(xiàng)目的電力消納范圍由所在市（縣）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報(bào)當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（三）與分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。

五、有關(guān)政策支持

（一）公共服務(wù)及費(fèi)用

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，除向分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費(fèi)”外，其他服務(wù)包括電量計(jì)量、代收電費(fèi)等，均不收取任何服務(wù)費(fèi)用。

（二）有關(guān)補(bǔ)貼政策

納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低；風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）相減確定并適度降低。單體項(xiàng)目容量不超過20兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。

享受國(guó)家度電補(bǔ)貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級(jí)及以下地方政府可制定額外的補(bǔ)貼政策。

（三）可再生能源電力消費(fèi)和節(jié)能減排權(quán)益

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的可再生能源電量部分視為購(gòu)電方電力消費(fèi)中的可再生能源電力消費(fèi)量，對(duì)應(yīng)的節(jié)能量計(jì)入購(gòu)電方，碳減排量由交易雙方約定。在實(shí)行可再生能源電力配額制時(shí)，通過電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計(jì)入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。

（四）有關(guān)建設(shè)規(guī)模管理

在試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易條件的光伏電站、風(fēng)電，根據(jù)可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的額度確定各項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和區(qū)域總建設(shè)規(guī)模。試點(diǎn)地區(qū)在報(bào)送試點(diǎn)方案時(shí)預(yù)測(cè)到2020年時(shí)建設(shè)規(guī)模，并可在實(shí)施中分階段提出年度建設(shè)規(guī)模。對(duì)試點(diǎn)方案中的符合分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易條件的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目，在電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)其符合就近消納條件的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在回復(fù)試點(diǎn)方案論證意見時(shí)將一次性確定到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。在試點(diǎn)地區(qū)，除了已建成運(yùn)行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目和其他政策已明確的不列入國(guó)家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。

六、試點(diǎn)工作組織

（一）選擇試點(diǎn)地區(qū)

重點(diǎn)選擇分布式可再生能源資源和場(chǎng)址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達(dá)到較大總量規(guī)模的市（縣）級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警紅色區(qū)域（或棄光率超過5%的區(qū)域），暫不開展該項(xiàng)試點(diǎn)工作。

（二）編制試點(diǎn)方案

有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、同級(jí)價(jià)格主管部門、電力運(yùn)行管理部門、電網(wǎng)公司等，組織有關(guān)地級(jí)市（或縣級(jí)）政府相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)以及分布式發(fā)電企業(yè)和微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以地級(jí)市（或縣級(jí)）區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單元編制試點(diǎn)方案（編制大綱見附件）。有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門將編制的試點(diǎn)方案報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)方案組織論證。

（三）組織實(shí)施

有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局論證后的試點(diǎn)方案，與有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等做好工作銜接，指導(dǎo)省級(jí)電力交易中心或有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)建立分布式發(fā)電交易平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本，配合所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)組織好分布式發(fā)電交易并協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）時(shí)間安排

2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺(tái)建設(shè)準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局論證試點(diǎn)方案后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級(jí)能源主管部門。

2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成交易平臺(tái)建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易。

2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時(shí)間。試點(diǎn)順利的地區(qū)可向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。

附件：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案編制參考大綱

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局
2017年10月31日