國家發(fā)展改革委關(guān)于開展重點用能單位
“百千萬”行動有關(guān)事項的通知
發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)地區(qū)經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信局），浙江省能源局：

黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了全國“雙控”目標(biāo)任務(wù)，提出實施重點用能單位“百千萬”行動。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標(biāo)責(zé)任評價考核。為開展好重點用能單位“百千萬”行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、關(guān)于實施范圍

納入重點用能單位“百千萬”行動實施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的重點用能單位。各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的2015年綜合能源消費量5000噸以上不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。

全國能耗最高的一百家重點用能單位（簡稱“百家”企業(yè)），由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位名單報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核并確定“百家”企業(yè)名單。

能耗較高的一千家重點用能單位（簡稱“千家”企業(yè)），由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，從本地區(qū)2015年綜合能源消費量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位中確定。

“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點用能單位（簡稱“萬家”企業(yè)），原則上由地市級（包括特殊情況下的區(qū)、縣或縣市級，下同）人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點用能單位納入“萬家”企業(yè)名單。

重點用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，“百家”企業(yè)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門報請國家發(fā)展改革委進行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門進行調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案，“萬家”企業(yè)原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門進行調(diào)整，并逐級報省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和國家發(fā)展改革委備案。

二、關(guān)于目標(biāo)分解和評價考核

（一）關(guān)于分解能耗總量和節(jié)能目標(biāo)

各地區(qū)根據(jù)國家分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)重點用能單位實際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)（以下簡稱“雙控”目標(biāo)）。

“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關(guān)部門分解；“萬家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關(guān)部門，在所屬地區(qū)省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門指導(dǎo)下分解。

各地區(qū)根據(jù)重點用能單位所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標(biāo)。能耗總量控制目標(biāo)可采用基準(zhǔn)法或歷史法分解，即結(jié)合重點用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進水平等因素確定，或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節(jié)能目標(biāo)可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。

各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門將本地區(qū)納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名單及各單位“雙控”目標(biāo)報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由國家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門公布，“萬家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門公布。

（二）關(guān)于目標(biāo)責(zé)任評價考核

“百家”企業(yè)考核：各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，每年7月底前完成本地區(qū)“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，復(fù)核各地區(qū)報送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果并向社會公布。

“千家”企業(yè)考核：各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，每年7月底前完成本地區(qū)“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。

“萬家”企業(yè)考核：原則上由各地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門進行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送所屬地區(qū)省級人民政府管理節(jié)能工作的部門。各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門匯總本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，每年7月底前報送國家發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委將各地區(qū)對重點用能單位開展“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核的情況納入省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系。

國家發(fā)展改革委、省級人民政府管理節(jié)能工作的部門、地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門分別將“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)。各級發(fā)展改革部門、管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門，對未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。

三、切實推動重點用能單位節(jié)能管理工作

（一）落實節(jié)能管理措施

省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，明確本地區(qū)各級人民政府有關(guān)部門在“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能管理中的職責(zé)。

地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，推動重點用能單位按照節(jié)能法、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強節(jié)能管理，落實各項節(jié)能措施。主要包括強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立健全能源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量統(tǒng)計，開展能源審計，開展能效達標(biāo)對標(biāo)活動，推動能耗在線監(jiān)測，實施節(jié)能技術(shù)改造等。

（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查

地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門組織節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責(zé)人，未報送能源利用狀況報告或報告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備等的重點用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，并納入企業(yè)的社會信用記錄系統(tǒng)。

（三）加強節(jié)能能力建設(shè)

地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同有關(guān)部門，加強本地區(qū)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，對政府有關(guān)部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)及重點用能單位等相關(guān)人員加強培訓(xùn)，提升節(jié)能工作水平。

國家發(fā)展改革委視情況對“百千萬”重點用能單位節(jié)能改造予以必要支持，促進重點用能單位能效提升。

（四）強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)

各級人民政府管理節(jié)能工作的部門要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，結(jié)合“節(jié)能宣傳周”等活動，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的宣傳載體，積極宣傳重點用能單位特別是“百家”“千家”企業(yè)的先進經(jīng)驗、典型做法，曝光未完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)的重點用能單位名單。

聯(lián)系人及電話：國家發(fā)展改革委環(huán)資司

李少華  010-68505904

傳真：010-68505845

國家發(fā)展改革委

2017年11月1日